深圳市坪山区“信用+执法监管”块数据治理体系

　　【内容提要】：坪山区深入贯彻落实中央和省、市关于加快推进社会治理现代化建设的部署要求， 直面基层社会治理中的困局，以“全周期管理”思维，积极探索基层社会治理新路径，充分发挥党 建引领作用，不断强化法治、科技支撑，以块数据为支撑的“信用+执法监管”市域社会治理体系， 以走在最前列的标准，全力打造共建共治共享的社会治理新格局，努力在“走出一条符合超大城市 特点和规律的治理新路子”上先行先试，创造了源头治理、机制创新、重心下移、共治共享的四维 治理模式，初步形成了具有可复制可推广价值的基层治理坪山实践。近年来，坪山区基层社会治理 工作先后荣获全国社区治理和服务创新实验区、全国社会工作服务示范区、中国十大社区治理成果、 第五届“中国法治政府奖”、2019 年全国政务诚信百强县、2019 政法智能化建设“十大雪亮工程” 创新案例、2020 年全国市域社会治理创新优秀案例等荣誉称号，并纳入了全国首批智慧城市试点区， 全国“心关爱·进百城”大型公益工程社会心理服务体系建设项目落地合作单位，还受邀出席由法制日报社主办的第四届网络新“枫桥经验”高峰研讨会、第五届中国社区治理论坛暨全国城乡社区 疫情防控优秀案例经验交流会分享新“枫桥经验”的坪山实践，相关案例在国家发改委《改革内参》 刊发推广。

　　一、项目概述

　　近年来，坪山区被市委市政府定位为深圳国家高新区核心园区和深圳未来产业试验区，正吸引越来越多优秀人才、优质项目落地坪山、扎根坪山，建设高质量可持续发展的创新坪山对推进基层 治理体系和治理能力现代化提出了新的、更高的要求。为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，根据党中央关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要部 署，近年来，坪山区紧紧围绕对深圳努力“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努 力创建社会主义现代化强国的城市范例”的总体要求，按照“走在最前列、勇当尖兵”的标准，充分发挥党建引领作用，不断强化法治、科技支撑，以块数据为支撑的“信用+执法监管”市域社会治 理体系，积极探索基层社会治理新路径，打造具有坪山特色、时代特征的基层社会治理新模式，以 “绣花”功夫为建设高质量可持续发展的创新坪山营造安全和谐的城区综合环境，力争在深圳推动 市域社会治理现代化建设上探索“坪山经验”。

　　为进一步落实省、市有关执法工作深化的各项决策部署，根据市委书记伟中同志关于“推动信 用数据共享共用，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，加快培育和有序引导信用服务市场” 的工作要求，区委书记永欣同志作出了“今年要在信用监管、电子执法与信用平台建设共同发挥作智慧治理·创新案例

　　用上发力，尽快见到实效”的批示，并重点提出了现阶段存在的各执法部门频繁检查，影响企业生产的问题，需要从信用监管和联合检查的角度入手，不断提升市域社会治理现代化能力。针对以上 政策背景，坪山区委政法委在已建设区公共信用平台和执法监督平台（一期）的基础上，积极推两个平台的交互融合，构建以块数据为支撑、“信用+执法监管”为核心的社会治理平台，扎实推进法 治政府建设，打造良好的法治营商环境和社会信用体系。

　　二、技术支撑

　　“块数据”基于武大吉奥 GeoSmarter 基础架构搭建，以 GIS 服务为切口，建立“一基五柱”块 数据社会治理体系。以统一地址为纽带，在空间维度上关联各类社会治理要素，实现全要素打通融 合， 为实现社会治理现代化提供智能底板支撑。

　　基于坪山区现有的信用体系，利用信用分级分类等监管手段进行企业自查、联合检查等业务工作开 展，同时并对产生的业务数据进行综合查询与统计，并基于数据进行大屏展示。将利用坪山区现有的公 共信用体系成果，通过信息化的手段，在融合信用信息的基础上采用企业自查、联合检查等方式减轻监 管对象和各执法部门的工作量，并对行政检查数据和执法案件数据进行统计及大屏展示。

　　三、应用路径

　　建立健全执法监管规则体系，持续完善“块数据+执法监管”事前事中事后全过程制度体系。 创新完善“块数据+执法监管”方式，提升重点执法领域、重点行业信用监管效能。全面推进执法过 程依法公开，提升监管规范性和透明度。推进“块数据+执法监管”平台建设，实现一站查询、一库共用、一网通用。持续推出“信易+”应用场景，营造崇尚法治、诚实守信的社会氛围。

　　四、推广示范情况

　　坪信惠项目获得 2020 年全国信用大数据应用场景征集活动优秀应用奖。第四届网络新“枫桥经验”高峰研讨会分享新“枫桥经验”的坪山实践。第五届中国社区治理论坛暨全国城乡社区疫情防 控优秀案例经验交流会。相关经验获国家发改委《改革内参》、深圳市《信息快报》刊发。中国控烟城市现场会参观马峦街道“信用+控烟监管”示范街区。

　　五、总结

　　(一)率先建成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础， 建立衔接事前、事中、事后全过程，贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制和配套信息化平台。

　　（二）我区是唯一以“协同监管、联合惩戒以及监管权责清单”为方向纳入“双随机一公开” 试点区，制定并公布监管权责清单、建立协同监管检查对象名录库、推进多部门协同监管抽查模式 等、梳理并发布联合奖惩措施清单以及“双随机一公开”与信用执法监管平台对接。

　　（三）全国首创“块数据+信用执法监管”1+N 制度体系。制定实施“块数据+信用执法监管” 总体指导意见为总纲，涉及“双随机一公开”、联合执法、重点行业重点领域信用分类监管等 1+N 制度体系。

　　责任编辑：广汉