中山市以“社会治理指数”应用打造“全域善治”基层社会治理体系

　　中山市是一代伟人孙中山先生的故乡，位于珠三角中南部，区位优势明显。全市采取“市管镇” 两级扁平化管理模式，服务人口 441 万，流动人口占比超五成，人口流动性大、民生诉求多样，基 层社会治理工作任务繁重艰巨。近年来，中山市委市政府审时度势，直面新形势、打破旧格局，积 极践行“全域善治”新理念，逐步摸索出以“社会治理指数”应用为牵引的全周期基层社会治理体系。

　　中山市社会治理指数以“平安报表”管理机制为基础，集指标体系、评估体系、运用体系于一体，最大限度集中呈现可能影响全市社会稳定的要素变量，最大深度预测预判各项指标的变化走向， 最大力度促进各部门与街道间共建共治共享。该治理指数的应用能够有效促进全市社会大局持续和 谐稳定，推动各项社会治理工作取得良好成效，真正实现以“小指数撬动大平安”。

　　一、中山市“社会治理指数”凸显的实战功能。

　　（一）实现社会治理矛盾风险、突出问题的自动预警。

　　以中山城市智慧大脑作为中心数据库，依托市综治平安云平台，按照“一套表、一指数”管平 安、促治理的工作思路，将社会安全、矛盾纠纷、消防安全、交通安全、生产安全等 9 项一级指标、 40 个二级指标纳入平台管理，并通过设定指标阈值，密切跟踪关注，及时对系统产生异常指标的预 警信息进行核实、通报。

　　（二）实现社会治理矛盾风险、突出问题的能动预测。

　　建立指数测算模型，通过加权计算，全方位、系统性分析各镇街社会治理“状况”，机器为主、 人工为辅，深挖剖析共性问题、隐性问题和关联性问题，使基层治理工作更加精细，综合研判分析 基层社会治理可能存在的变化趋势。

　　（三）实现社会治理矛盾风险、突出问题的主动预防。

　　借助“社会治理指数”，将分析研判出的各类矛盾风险、突出问题生成的可视化图表，使基层社 会治理状况一目了然。同时，提供应对之策和演化态势分析，为市、镇（街）两级决策提供科学依 据，全面增强基层社会治理的整体性、精准性、实效性。

　　二、中山市“社会治理指数”孕育的内在价值。

　　（一）推动治理主体由“单兵作战”转向“联动协同”。

　　对于指数管理生成的跨部门、跨领域、跨区域的社会治理、平安建设突出问题，通过日发送、 周小结、月通报等方式，直接将“社会治理指数”通报至各镇街、各部门“一把手”，全面夯实各级 各部门“一把手”抓平安建设、社会治理的第一人责任责任，倒逼建立问题共治、责任共担的联动 处置机制，提升基层社会治理共建共治共享水平。

　　（二）推动治理方式由“经验治理”转向“数据治理”。

　　真正“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，配套设立绿、黄、红“三色”预 警法，根据指标分值，按“优、良、差”三个等次，形成绿、黄、红“三色”分布图，直观展示全 市社会治理成效及其存在问题，使各镇街、各有关部门在开展基层社会治理过程中，能够做到心中 有底，牵得住“牛鼻子”、抓得住要害本质。

　　（三）推动治理视角由“单线局部”转向“系统全域”。

　　建立季度研判机制，每季度定期召开现场会，对排名靠前和落后的镇街进行公开点评，揭短亮 丑，互比互看。出台平安建设“三书一函”工作制度，对工作不得力的镇街、部门，及时发出警示 函、限期整改通知书、约谈通知书、挂牌整治通知书，促进各镇街和部门主要责任人全方位、多维 度审视各类社会治理突出问题的成因及变化，强化问题导向和结果导向，以达到平稳、有序、协调 推进基层社会治理各项工作任务的目标。今年以来截至 6 月底，已召开全市性季度现场会 2 场，累 计发送“三书一函”10 份。

　　三、中山市“社会治理指数”产生的指导意义。

　　（一）成为提升网格治理工作效能的行动指南。

　　深入推进“大走访、大排查、大整治、大提升”行动，为及时处置预防“社会治理指数”报告 预警预测的各项风险矛盾、突出问题，借助全市综合网格管理机制和指挥平台，出台《中山市专职 网格巡查员工作绩效考核实施办法》和巡查任务清单等，根据每月指数动态，对社区网格员落实“定 线巡查、定责协同、定向调度、定期考核”工作要求，最大限度促进“社会治理指数”管理与基层 社会治理有效捆绑。

　　（二）成为深化社会治理谋篇布局的重要参考。

　　针对“社会治理指数”暴露的突出问题，借助各类通报机制和“三书一函”工作制度，及时提 出整治要求，促进各镇街和各相关部门全面检视基层社会治理现状，认真践行共建共治共享理念， 推动治理视角向“全域善治”转变，强化结果导向、提高工作效率，全面提升基层治理现代化水平。

　　（三）成为提高市域民生服务品质的必选清单。

　　将“黄赌毒”、电信网络诈骗等人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类问题和诉求进行梳理汇总， 及时向各镇街和相关部门推送，推动其严格落实属地责任、管理责任，将群众“急、难、愁、盼”的大 事小事当作一项项民生实事来抓，使群众关切迅速获得回应，打造民生服务的完整闭环，不断凝聚社会 各界共同维护和谐稳定社会环境的群智群力，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　责任编辑：广汉