数据赋能 聊城市五级联动构建“党建+治理”智能网格

　　今年以来，聊城市坚持以党建为统领，积极践行新时代“枫桥经验”，通过数据赋能社会治理， 在全省率先打造五级联动“党建+治理”智能网格，高效联系群众，精准服务群众，构筑“全时、全程、全员”服务群众新模式，市域社会治理能力显著提升，群众安全感、幸福感持续增强。

　　一、变“大网”为“微网”，让治理触角“灵”起来。

　　优化调整现有各类网格，变社会治理的“大网”为精准精细的“微网”，实现“一网兜底”。
     （一）党建融合。

　　探索构建“党建+治理”融合网格，按照“支部建在网格上”要求，依托 586 个社区“红旗驿 站”，建立了 515 个网格党支部，搭建起“街道党工委—社区党总支—网格党支部”纵向组织架构。 以打造“民情格子铺”为载体，推行党建入格、事件入格、职能入格、服务入格，发动网格员听民 意、汇民情、纾民困。制定了《网格星级管理实施细则》，明确了“网格党建”分值比重，并将“网 格建立党支部、网格学习交流平台、党员在网格中认岗领责”情况，作为“星级网格”评定重要内 容，由县（市区）委组织部负责对“网格党建”情况考核。

　　（二）数据集成。

　　创新“数字化+网格化”模式，对全市所有基础网格进行数字编码，每一个网格都有唯一代码， 网格内实有人口、实有房屋等“人、事、地、物、情、组织”全部录入“综治一张图”，并将网格 内管理对象分为重点人员、关注对象和救助人员，在电子地图上进行标注。目前，全市划分基础网 格 7863 个，汇聚网格人口基础信息 625 万条，实现了“人房关联、看图知情、看房知人”智慧化管控。

　　（三）组团服务。

　　推行“1+N”网格组团式服务模式，结合网格实际，1 个网格配备 1 名网格长，同时灵活配备 1 名专职网格员、1 名法律顾问、1 名社区民警、1 名人民调解员等专业工作力量，共同做好网格工作。 将规模较大、相对独立的企业、学校、医院、直属机构等企事业单位划为专属网格，设兼职网格员 1 名，落实部门对专属网格的管理责任。

　　（四）整合力量。

　　采取“专业+本土”方式，将“一村（居）一法律顾问”工作与网格化对接，发动网格员与法律 顾问结成对子，引导群众依法反映合理诉求、按程序解决问题。采取“固定+流动”方式，在县乡和 部分社区综治中心建立了“心灵驿站”，聘请心理咨询师入驻开展心理咨询，并联合心理协会组建 了 200 人的心理社工服务团队，作为流动的“工作站”，到社区网格开展业务培训和公益性活动。

　　二、变“分散”为“聚合”，让治理数据“动”起来。

　　整合网格信息数据，创新研发网格化智能信息系统，借助科技力量，提升社会治理效能。
      （一）推行“五级联动”智能管理。

　　依托政务网，线下以各级综治中心为阵地，线上统一将信息系统接入综治中心，打通了全市 11 处县级、136 处镇级网格化信息联网共享平台，运用平台综合查询、信息采集、矛盾调解、绩效考 核等功能，实现市、县、乡、村、网格员“五级联动”。

　　（二）推行网格事项线上考评。

　　以巡查到位率、问题发现率、事件处置率等为核心指标，利用网格化信息系统对网格员在线次 数、入户巡查次数、上报信息次数、重点人员管控等内容进行自动考核，对网格员入户走访轨迹进 行定位和跟踪监督，对乡镇（街道）网格化工作自动赋分，实现一键监控、一键调度、一键查询。

　　（三）推行“网格吹哨、部门报到”。

　　网格员通过手机 APP 报送信息，通过网格化信息系统分流交办各类事件，由平台按照“信息上 报—核实立案—分流交办—跟踪处理—事件反馈—考核评价”六步闭环流程进行处理，对需要多部 门联动处置的事项，及时分流，网上交办，相关单位通过平台上报作息、接收任务，形成网上网下 协同工作体系。目前，已打通与公安、民政、信访、市场监管等部门共用通道，初步建立起部门联 动、涵盖网格、链接居民的网格化智能信息平台。

　　三、变“体制”为“体系”，让治理机制“活”起来。

　　把体制机制建设作为网格治理的关键，构建“平台能支撑、事件可联动、制度有保障”的网状 治理体系。

　　（一）健全实体运行体系。

　　统筹网格信息资源、视频监控资源，在市县乡三级成立网格化服务管理中心，与综治中心一体 运行，形成综治中心、网格化中心、雪亮工程平台“三位一体”社会治理枢纽平台，实现社会治理 力量整合、资源聚合、工作融合。目前，全市 136 个乡镇（街道）全部配齐政法委员，市县乡三级 综治中心全部明确为事业单位，并拿出 596 个编制配齐配强工作力量，实行实体化运作。

　　（二）健全联动处置体系。

　　明确网格员发现问题责任和职能部门解决问题责任，统一做好源头发现、分流交办、检查督促、 结果反馈等工作，形成以部门联动、县乡村联动、线上线下联动的“三个联动”闭环工作体系。赋 予县乡两级综治中心巡查权限，两级中心明确专人，每日对网格员上报的信息进行网上巡查，对上 报录入平台的事件审核把关，督促相关职能部门和服务单位及时办理。

　　（三）健全工作保障体系。

　　立足抓基层基础、抓重点难点、抓常态长效，出台《聊城市完善提升网格化服务管理的实施方 案》，以及《聊城市网格化服务管理考核办法》《平安示范镇街创建标准》等配套文件和措施办法， 形成了“1+N”制度保障体系。同时，采取不打招呼、直奔现场的方式，不定期派出暗访组深入到乡 镇（街道）、村（社区）进行检查，对网格化服务管理开展不到位的，责令限期整改。

　　四、变“兼职”为“专职”，让服务群众“实”起来。

　　以“专职化、专业化”为方向，充实基层网格工作力量。 （一）严把进口关。

　　按照“本土化、专职化、年轻化”标准，通过多种方式选用专职网格员。莘县从县直部门选派 369 名机关事业单位人员，全部下沉到城区网格担任网格长，既节约了财政资金投入，又发挥了他 们政治素质较高、熟悉群众工作的优势，走出了一条经济欠发达地方组建网格员队伍的新路子。阳 谷县开发了 263 个公益性岗位，由退役军人担任网格员，引导他们积极服务群众、参加组织生活， 发挥先锋模范作用。茌平区采取政府购买服务方式，招聘 315 名专职网格员。

　　（二）严把业务关。

　　开展网格员常规化业务培训，制作网格化信息系统操作手册、网格员工作手册及培训课程清单， 网格员先集中培训后持证上岗。莘县对新选聘的网格长开展为期 10 天的军事化训练，从党性修养、 纪律作风、业务知识等方面进行培训，提升网格员的忠诚担当、履职能力等综合素质。

　　（三）严把考核关。

　　制定网格员“星级管理”实施细则，采取百分制考评办法，利用网格化信息平台，智能生成网 格员工作考核情况，并按照网格员总量 5%、10%、20%比例，分别授予“五星”、“四星”、“三星” 级网格员，考评结果与工资待遇挂钩，极大调动了网格员的积极性。

　　同时，紧紧抓住聊城市被列为 2020 年全国“雪亮工程”重点支持城市这一契机，以雪亮工程为 基础，积极开展市域社会治理现代化建设工作，以打造精细化社会治理新模式为总体目标，基于大 数据挖掘与分析、深度学习等前沿技术，开展技术创新和应用创新，全面提升社会治理工作的智能 感知能力、立体防控能力、快速处置能力和精准服务能力，实现风险防控从被动响应向主动预防转 变、指挥决策从经验判断向数据辅助转变、社会治安治理从人力密集向科技集约转变的公共安全防 控新模式。

　　责任编辑：广汉