兖州区创新探索“综治中心+网格化+信息化”社会治理智慧化新路子

　　【摘 要】：党的十九届四中全会提出健全社会治理制度体系，提升社会治理现代化能力和水平 的重大战略部署。济宁市兖州区全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以打造共建共治共享社会治理新格局，推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，牢固树立以党建为引领，以网格化为基础，以信息化为支撑的社会治理理念，积极创新，大胆探索，初步打造了具有兖州特色的“综治中心+网格化+信息化”社会治理智慧化新路子，实现了中心牵头、 网格管理、民生服务、数据分析、实时调度、远程处置等“六位一体”工作效果，基层社会治理体系和治理能力的现代化水平不断提升，为全区经济社会高质量发展提供了强大动能。

　　一、建设背景

　　山东省济宁市兖州区，历史悠久，资源丰富，交通区位优越，辖区面积 535 平方公里人口 54.9 万，经济社会持续健康发展，是鲁西南科学发展的“排头兵”。同时在改革发展中也积累了一些矛盾和问题，特别是随着企业改制、新农村建设、城市建设、棚户区改造等重点改革发展项目的深入推进，因利益调整引发的各类社会矛盾交织复杂，基层社会治理的难度不断增大。工作中，区委、 区政府认真贯彻以人民为中心的发展理念，以切实增强人民群众的安全感、幸福感、获得感为根本出发点，聚焦社会治理基层基础，以网格化管理信息系统和雪亮工程视频系统为技术支撑，积极创 新，大胆探索，先后探索形成了“综治中心+”社会治理模式和“党建引领、一网统筹、一图呈现、 一云分析、一网通办”的“一网一图一朵云”社会治理模式，在此基础上，兖州区进一步创新突破， 提档升级，走出了具有兖州特色的“综治中心+网格化+信息化”社会治理智慧化新路子，取得了良 好的社会效果。

　　二、主要做法及特点

　　兖州区在创新社会治理工作中，坚持以信息化、智能化、专业化和实战化为目标，按照中心调 度、网格巡查、科技支撑的工作定位，依托网格化信息中心、智能化指挥中心、视联网视频中心、 大数据分析中心等智能化指挥调度平台，积极探索符合区域特点和规律的社会治理新路径，形成了“综治中心+网格化+信息化”社会治理智慧化新路子。

　　（一）突出实战化，发挥综治中心统筹协调的“龙头作用”。

　　1.三级综治中心全覆盖。

　　按照《中国共产党政法工作条例》关于综治中心建设的有关要求，兖州区委、区政府高度重视， 区委常委会专题研究，区主要领导亲自督导调度，在学习借鉴先进经验的基础上，按照“整合资源、 协调联动、运转高效、便民利民”的工作原则，把综治中心和雪亮工程有机结合，加快区镇村三级 综治中心和雪亮工程建设提档升级，区级建起了标准化、规范化、实战化区级综治中心，设置群众 接待大厅，值班律师派驻坐班，综治、公安、法检、司法、民政、维稳等部门力量入驻办公，实现 了集社会治理、平安建设、信访维稳、矛盾调处、公共服务等功能为一体的高标准、实战化、实体 化群众接待服务窗口。10 个镇街均建设高标准的综治中心同党群服务中心、为民服务中心一个阵地， 同步办公；各村居也建立起了综治中心，让百姓从自家门口就可以办业务、解决问题。

　　2.实战化运行全保障。

　　为确保三级综治中心发挥实战化 的作用，建立“三会”、“两报”、“一 办法”等一系列工作机制全力保障。一 是“三会制度”及时会商研判。“周一 例会”：每周一召开一次工作例会，分 析研判上周工作存在的不足，对发现的 突出问题，拿出整改意见和方案，并对 本周重点工作进行安排部署；“周三夜查”：充分利用雪亮工程视频会议系 统，每周三晚上，综治中心组织开展 一次视频零点夜查，随机抽查各镇街村居值班在位和零点夜查工作开展情况，并在全区通报。“周五会商”： 建立“综治中心+联席会议”制度， 每周五与信访联席办联合召开一次会商会议，对本周需要协商解决的具体事项、矛盾纠纷等逐项梳理会商，拿出具体措施。二是“两报制度”科学提供决策依据。综治中心将网格员、镇街、部门排查上报的 重点民生、治安、安全隐患、信访等各类信息汇总分析形成“网格化信息日报”；每周对一周网格 化工作开展情况进行总结，对重点信息和未办结信息进行分析研判，形成“网格化信息周报”，并及时报送领导，为领导提供决策参考，区别情况后下发相关镇街，督促抓好事项办理和整改落实。 三是“一办法制度”严格考核督导落实。制定印发考核办法，加强对全区社会治理工作的管理、督 导、考核；建立网格员管理“末位淘汰”制度，每周对各网格员工作情况进行排名，连续两周排名 镇街后两位、全区后十位的网格员纳入“淘汰榜”并及时更换，有效调动了各网格员工作的积极性。

　　3.三级联动联调全方位。

　　为确保“中心指挥调度，三级联创联动”工作机制落到实处，更好地为百姓解决具体问题和具 体事项，区综治中心探索实施“综治中心+”三级四联五调工作模式，实现资源有效整合、队伍统一 指挥、工作联动配合、效率加倍聚合的工作目标。一是“综治中心+矛盾调解”三级联调。强化综治 中心矛盾纠纷调解功能，坚持矛盾纠纷排查化解制度，充分发挥“和为贵”调解室作用，三级联动、依法调解，全力破解群众矛盾调解东 奔西走难题。二是“综治中心+民生服 务”三级联办。以网格化管理、社会 化服务为方向，通过网格化日报、周 报、周例会、“末位淘汰”等制度， 对网格化信息进行调度和研判，推动 社会治安防空力量下沉，做到信息掌 握到位、矛盾化解到位、治安防控到 位、便民服务到位。三是“综治中心+ 治安防范”三级联防。“零点夜查”是我区强化治安防范、增强基层自我防范能力的创新性举措，通过综治中心视频会议平台和“雪亮工程”平台，逐步探索“人机互动、视频巡查”“鼠标巡逻、一键报警”有机结合的治安巡防模式。 四是“综治中心+视频调度”三级联动。通过视频会议平台，实现短时间召开三级视频会议功能，大 大节约时间资源和工作成本，同时借助平台对各村居安保维稳值班备勤、包保稳控措施落实情况进 行实时调度，有效协助各级完成好安保维稳任务。五是“五调”及时调解矛盾纠纷。通过人民调解、信访调解、行业调解、 诉前调解、视频调解， 更好地为百姓解决具体问题和具体事项，实现 资源有效整合、队伍统 一指挥、工作联动配合、 效率加倍聚合的工作目标。

　　（二）突出精细化治理，发挥社会治理基础“网格作用”。

　　1.优化资源整合，统筹平台融合。

　　按照“规范化、实战化、实体化”要求，建成了以“四室一厅三平台”为框架的综治中心和网 格化服务管理中心，建设了网格化信息平台、智能化指挥平台、大数据分析平台等三大平台，打造 信息汇聚、事件流转、民生服务、统计分析、指挥调度五个中心，实现了“区镇村”三级网格化机 构全覆盖和信息互联互通，进一步夯实了网格化服务管理的基层基础保障。

　　2.科学划分网格，统筹队伍融合。

　　将全区划分为 930 个网格，在 此基础上建立 660 个网格党支部， 以专兼职网格员为基础，组建了 “1+1+Z+N”（网格长+专兼职网格 员+网格指导员+网格辅助力量）网 格队伍，当前，兖州区共有专（兼） 职网格长 440 名，网格员 930 名， 网格指导员 14 名。网格辅助力量主 要来源于“两代表一委员”，社区党员，机关事业单位等“双报到”力量、物业管理公司，平安志愿者、群众性社会组织等，强化网 格力量有机衔接。另外以镇街为单位，成立了 10 支镇街网格民生服务队，形成了“优势互补、协同 互动、共建共享”网格管理服务格局，解民忧、强民生落到实处。

　　3.快捷高效服务，统筹部门融合。

　　把智能化作为民生服务的主要抓手，牢固树立为民服务理念，在增强为民服务的精准性和实效 性上深耕细作。学习借鉴“百姓吹哨、部门报到”工作机制，开发了事项“智能流转”功能，开通 了“我要上报”窗口，明确“8 类代办事项”，建立了事项办理一日受理、两日办结、三日反馈的 “123”工作制度，实现了与政府“12345 热线”、“120”“110”“122”“119”等系统的对接融 合，梳理形成了上报、转办、处置、核实、归档“五步一体”闭环流程，使“小网格”担当了人民 群众的“传声筒”、社情民意的“听诊器”、党群关系的“连心桥”。

　　（三）突出信息化，发挥社会治理科技“支撑作用”。 1.围绕数据共享，打造信息汇聚“高地”。

　　始终把信息化作为创新社会治理的核心任务和关键环节，充分整合网格化信息平台、智能化指 挥平台、大数据分析平台功能，全力打造“一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动” 的智慧 化社会治理应用平台，目前已汇聚全区人口、房屋、重点场所、城市部件、监控探头等各类信息 170 余万条。工作中，坚持让网络“跑腿”，用数据“说话”，构建起网格管理“云端大脑”，运用空间地理信息、云计算、区块链等技术手段，进行数据整合、数据分析、数据预判、数据处理，形成 了以重点人员、治安环境、校园周边、环境保护、河道水务为重点的大数据分析五大场景。2020 年 以来，通过大数据分析，及时提供预测预警类信息 20 条，为区委区政府科学决策提供了信息数据支 撑。

　　2.围绕智慧安防，打造治安防控“天罗地网”。

　　立足基层平安创建，以城乡社区网格化管理工程为基础、以雪亮工程为支撑、以警民联防工程 为保障，探索建立了“地网+天网+联防网”三网合一治安防控新模式，群众平安创建的参与度和满 意度进一步提升。利用全域一体化的网格三维地图，融合天网工程、环保、水务、住建、市场等视 频监控 8600 多路，利用鹰眼、无人机、车载巡逻、热力感应等现代科技手段，结合“零点夜查”巡 防工程，实现了对全区 10 个镇街、20 个部门和 440 个村居的三级网上巡查，确保问题第一时间发 现推送、第一时间指挥调度、第一时间应急处置，全力打造治安联防、矛盾联调、问题联治的平安 建设联动协调机制。

　　3.围绕实战应用，打造指挥调度枢纽。

　　依托综治中心的视频会议系统，实现区、镇、村三级 440 村居同时在线召开视频会议，调度情况；利用网格化手 机应用终端，借助 实时调度，一键呼 叫、视频通话，同 屏互动等手段，对 网格员上报事件、 排查情况进行在线 视频连线，第一时 间在第一现场进行 调度情况；通过查看网格员巡查轨迹和热力图，做到对网格员精细化管理和对重大状况指挥调度。今年以来，区级领 导通过视频系统指挥调度疫情防控、环境治理、安保维稳等重大情况 6 次，各级综治中心协调指挥、 督导调度 126 次。

　　三、实践效果

　　“综治中心+网格化+信息化”社会治理模式运行以来，兖州区社会治理能力有效提升，社会治 理的精准性、预见性和高效性明显提高，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

　　（一）共建共治共享合力更加凝聚。

　　通过进一步整合基础资源，完善系统平台功能，健全联动指挥机制，社会治理的资源融合、信息共享、工作联动、问题联治的机制初步形成，工作合力进一步凝聚，事项办理更加高效。去年以 来，通过系统平台上报、各级分流交办事项 7900 余件，90%以上的事项实现了网上“云端办理”， 群众的满意度 95%以上。

　　（二）矛盾纠纷化解更加多元高效。

　　依托“综治中心+”“和为贵调解”“一村一警”“一村（社区）一法律顾问”等平台载体，构 建起群防群治、多元化解的处置体系。创新实施了“四心、四步、四治”网格信访工作模式，在网 格信访工作中，坚持细心、耐心、悉心、诚心“四心”，走好谈、商、办、访“四步”，努力实现 德治、法治、自治、共治“四治”融合。今年以来，共调解矛盾纠纷 860 余件，防止民转刑案件 16 件，矛盾纠纷调解率达到 98.1%，全区 60%的镇街和 90%的村居实现“零上访”。

　　（三）群众安全感满意度持续提升。

　　探索建立了“地网+天网+联防网”三网合一治安防控新模式。以网格员巡查工程（地网）为基 础，夯实立体化防控根基，初步实现了社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解、治安防控 在网格中加强。以“雪亮工程”（天网）为支撑，提升立体化防控水平。以全覆盖、全联网、全时 空监控为目标，进一步完善了区、镇（街）、村（居）三级视频监控平台。全区 14.3 万人下载安装 了雪亮工程 APP，实现了群众“居家视频巡查”。以零点夜查巡防工程（联防网）为保障，探索形 成了“人机互动、视频巡逻”的网格化治安防范新路子，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众 满意”的任务目标。在 2020 年全省群众安全感满意度调查中，我区位居全省第 9 位，比三年前提升 了 91 个位次。

　　责任编辑：广汉