娄底市社会治理网格化管理服务平台建设

　　一、建设背景

　　为贯彻落实中央及省委、省政府关于创新社会治理的工作部署要求,娄底市委出台《中共娄底市 委关于深化社会治理网格化服务管理的指导意见》，进一步优化平台建设、全面普及网格化管理服务 平台实战化应用，逐步实现网格基础信息一网录入、公共资源一网整合、关联数据一网查询比对、 社会事务一网分流督办、社会服务一网延伸跟进。构建成具备创新、开放、共治、共享功能，具备娄底特色的社会治理新模式。

　　为加快推进新时代市域社会治理现代化，娄底市网格化服务管理综合指挥中心通过整合部门内外资源、搭建五级指挥调度体系、推动志愿者服务体系建设、探索社区“智”治新模式，实现高效联动，上下贯通，推动全市网格化管理服务平台建设按照实战化、智能化的目标日趋完善。

　　二、建设内容

　　目前娄底市已建成覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的网格化服务管理体系。在搭建 全市网格化管理协同处置平台的同时，不断深化全市网格化服务管理工作，以信息化推动网格化服 务管理指挥中心实体化建设，逐步实现“一平台，四中心”（综治平台、数据中心、服务中心、管 控中心、指挥中心）的建设目标。

　　（一）网格工作微信群。

　　市网格化服务管理综合指挥中心搭建市、县、乡、村四级纵向网格工作群，对接相关职能部门 及国网供电、供水公司、燃气公司、三大运营商等民生国企的横向网格工作群，实现职能部门、企 业专员、网格工作人员全部入群。网格员通过微信群对相关法律政策进行宣传科普并收集群内群众 反馈的问题意见，及时进行解决上报，实现“小事不出网格”，真正做到便民助民，有效提升了人 民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（二）疫情防控监测分析系统。

　　充分发挥网格基层力量及信息化平台优势，通过专业版 APP 实现了人员返乡报备、到娄人员入 库、健康监测跟踪、实时指挥调度、态势统计分析五大功能。实时对网格已经数据进行统计分析， 生成网格疫情防控热力图和态势图。市网格化服务管理综合指挥中心工作人员可通过热力图和态势 图直观地了解和掌握全市网格疫情防控工作动态和防控形势，并进行实时跟踪。

　　（三）“娄底红”志愿者服务平台。

　　网格化服务管理综合指挥中心出台《关于全市党政机关、企事业单位干部职工入社区报到参与 网格志愿服务活动的通知》、《“娄底红”网格志愿服务积分管理办法（试行）》等文件，制定网格志 愿者服务管理规则，形成网格志愿者积分奖励体系。

　　“娄底红”小程序同综治网格化事件联动处置平台完成了技术性对接，实现了志愿者线索一键 上报、平台受理智能分流、网格办理实时反馈的线索处理机制。同时积分体系也极大的提高了志愿 者线索上报及网格员处理线索的积极性。

　　（四）应急指挥系统。

　　将网格化管理服务平台、GIS 地图信息系统、公安天网视频和综治视联网平台融合，实现重大 突发性事件、涉重点人员事件、群体性事件实时告警，便于指挥中心工作人员及时响应并处理问题。 并借助专业版 APP 视频调度功能，实现市、县（市区）、乡镇（街道办）、村社区、网格五级指挥联 动功能，便于市县两级指挥中心可实时进行实时远程指挥调度。

　　（五）平安建设大数据预警中心。

　　市综治中心统筹汇聚基层与各职能部门资源，整合部门数据，构建人物画像，形成人物关联网。 收集多部门人员、数据、事件进行主体与其相关联实体之间的对应关系，从而更有针对性地掌控风 险主体的社会关联网，通过智能化手段健全社会风险预警体系，实现风险防控精准化管理。

　　三、平台特色

　　（一）“五网融合”。

　　整合“市长热线、祥和娄底微信群、阳光信访、综治平台、娄底红志愿者平台”五网事件。按 照“统一受理、智能分流、联合督办、实时反馈、综合分析”的工作机制，实现了多部门、多渠道 线索、事件、求助信息互联互通，通过智能受理平台对五网事件进行预受理，优化部门协同联动， 减 少社会资源损耗，拓展网格功能，结合群众“屋场会”、阳光信访、司法矛调中心，更好地为群众提供精准高效的服务，形成共建共治共享的社会治理新格局。

　　（二）网格互动。

　　网格员使用 APP 内“网格圈”进行政策宣传、咨询求助、经验交流，通过求助、发帖、交流实 现全市网格内娄底红网格志愿服务专业团队、典型事件处置案例等网格资源共享。市网格化服务管 理综合指挥中心定期整理“网格圈”内引起关注的问题，联系相关职能部门解决，对重大民生性事 件向市委市政府提供建议。

　　（三）社区“智”治。

　　积极探索“智安社区”建设，实现社区内一房一档、一人一档、一车一档、一企一档、一机一 档，做到社区治理动态感知及基础数据动态采集。同时以居（村）民为核心，网格员为纽扣，“娄底 红”网格志愿者为辅助，网格平台为工具，形成了微村社、微报事、微调解、微调查的社区自治新 模式。借助网格平台开展便民服务，提供上报身边事件、隐患、线索的通道，让群众“屋场会”成 为小矛盾调解站。同时广泛发动群众参与各类社会调查，拓宽信息收集渠道，让群众参与村社治理更加充分。

　　四、工作成效

　　娄底市社会治理网格化服务管理平台试运行 8 个月以来，累计受理、处置各类矛盾纠纷和事件 共计 20 万余起，疫情期间收集高中风险返乡人员信息 83738 条，上报疫情防控信息 20425 条，采集 四类重点人员 33738 人，健康跟踪记录 236166 条，组织发动志愿者开展防疫宣传活动 149500 余人 次。

　　在疫情防控期间，通过 APP 视频调度功能多次组织线上疫情宣传、培训、调度会议，既畅通了 工作渠道，提高了工作效率，又能减少聚集风险，确保人员安全。实现了全市疫情防控网格化管理智能化、实战化能力进一步提升。

　　按照“一网格一群、一户一人入群、一群一责任人”的要求，目前全市已建立网格微信群 8443 个，入群人数 1494019 人。

　　五、建设效益

　　（一）有助于健全部门协同机制，提升基层治理效能。

　　有效梳理各部门职责任务、理顺部门关系，明确社会服务和社会管理事项的责任部门、协同部 门，实行基层社会问题统筹治理，协同参与、整体联动。推动基层社会治理由粗放型向集约化、精 细化转变。

　　（二）有助于整合网格内资源，减少社会资源损耗。

　　平台功能建设增强了全市网格之间互助，实现网格内资源共享，形成网格生态圈。

　　（三）有助于发挥群众自治作用，提升村社自治能力。

　　充分发挥基层自治组织作用，推动开展网格志愿者服务活动，促进基层群众自我教育、自我管 理、自我服务，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理格局。

　　责任编辑：广汉