借力大数据智能化手段打造市域社会治理现代化试点“合川样本”

　　党的十九届四中全会指出，“加快推进市域社会治理现代化”。合川区作为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，针对试点过程中存在的情况掌握难、资料汇集难、分析研判难、管理考核难等问题，充分借鉴大数据智能化建设成功经验，基于合川区社会治理智能信息系统，与城云科技（中 国）有限公司联合研发合川区市域社会治理现代化综合管理考核系统，实现线上线下融合推进试点工作，取得显著成效。

　　一、系统概要

　　（一）设计考量。

　　合川区将全国试点工作共性指引、重庆市区域特色工作指引及合川特色亮点做法全面结合，形 成 185 项工作任务清单，每项工作明确总牵头单位、牵头单位和具体责任单位，涉及政法、组织、 宣传、统战、民政等 40 余个部门和 30 个镇（街道），工作总量较大、工作资料较多、时间跨度较长， 是一项多维度的复杂工程，传统的推进手段已无法适应试点工作需要。经过广泛调研和深入分析， 合川区最终确定以易用、实用、开放、完备、先进、稳定为原则，围绕区、镇（街道）、村（社区）、 网格纵向四级及横向职能部门间的信息化协作流程，建立市域社会治理现代化综合管理考核系统， 通过对接已成熟的合川区社会治理智能化信息系统，实现流程管理体系化、分析预警可视化、考核评价专业化、系统功能拓展化。

　　（二）技术特点。

　　1.易用性。

　　系统操作步骤方便快捷，对复杂操作具有向导提示功能，推进情况、工作影像资料等可采用傻瓜式操作一键上传。

　　2.高效性。

　　系统将有针对性地对 SQL 语句和存储过程进行严格性能测试和优化，对耗时操作进行算法优化， 从而节省流量损失。

　　3.可靠性。

　　对输入数据定义完整性规则，如不符合完整性约束，系统给出相应提示予以拒绝。同时提供灵 活配置，保证各子系统独立运行，通过多种方法进行系统数据交换、共享。

　　4.安全性。

　　系统部署在合川区社会治理智能化信息系统云平台，由云平台的安全保障体系对系统的安全进 行保障，同时提供功能权限控制和数据权限控制。

　　5.扩展性。

　　系统提供多种配置工具，方便管理人员对权限、功能、数据等进行调整，同时充分考虑数据扩 展性以满足平台的迭代升级。

　　6.稳定性。

　　系统有效工作时间≥99.9%，系统故障恢复时间不超过 4 小时，具有高稳定性。

　　（三）主要功能。

　　考核信息系统共有五大功能。

　　1.指标填报。

　　总牵头单位、牵头单位、具体责任单位可采取傻瓜式方式逐级上报工作动态和工作资料，系统 自动分类、整理、汇总成工作台账。部分指标直接从社会治理智能信息系统抓取数据，工作完成情 况可不再重复报送。

　　2.考核管理。

　　通过系统可视化直观掌握可量化指标和不可量化指标、人工填报指标和系统对接指标、正面指 标和负面指标、共性工作指标和区域特色指标各类指标完成情况，完成分数自动计算，结果智能评 估。

　　3.分析预警。

　　系统全面汇总各项指标总体完成情况，自动对全区市域社会治理现代化整体推进水平进行分析 研判，对存在问题的工作有针对性提出预警信息，并智能化给予对策建议，自动生成研判报告供区委、区政府决策。

　　4.交办督办。

　　对推进缓慢、成效不足的工作任务可适时进行工作督办，同时可对涉及市域社会治理现代化的 热点、难点、堵点问题进行工作交办，有效提升工作实效。

　　5.系统管理。

　　具备工作交流、公告管理、消息管理等常用功能，工作简报、会议通知、政策文件等可在线上 传、审核、发布和下载。

　　二、主要做法

　　合川区市域社会治理现代化综合管理考核系统目前已正式上线试运行，运行良好，成为了全区 推进全国市域社会治理现代化试点工作的核心业务系统，为市域社会治理现代化提质增效提供了重 要保障。在系统建设过程中，合川区主要抓好了以下几方面工作：

　　（一）高位推进，统筹谋划。

　　成立由区委书记挂帅任组长的试点工作领导小组，下设办公室于区委政法委，负责研究部署和 统筹指挥试点工作。同时，专门设立由区委常委、政法委书记任组长的系统建设攻坚小组，定期召 开工作会议系统谋划推进系统建设应用相关工作。组织编制《合川区市域社会治理现代化综合管理 考核系统建设方案》，出台系统、功能、业务、数据、技术、管理、安全七大标准，进一步强化顶 层设计。

　　（二）群策群力，形成合力。

　　系统建设应用不但考验技术业务融合，更检验各级各部门的配合水平。区委政法委牵头组织宣 传、民政、公安、卫健、城管等主要业务部门，坚持从解决具体问题入手，边建、边用、边完善、 边巩固、边总结、边提高，步步为营，扎实推进。以系统建设为牵引，有效解决了各业务部门在推进市域社会治理现代化过程中很多久悬未决的技术难题、信息壁垒、数据壁垒和业务壁垒，使各单 位参与系统建设、应用、推广的积极性被充分调动，形成了共建共用共享的良好局面。

　　（三）建章立制，有序推进。

　　由系统建设攻坚小组牵头，建立周例会、月总结会、不定期专题会和业务技术交流会等制度， 及时解决技术难题，推动项目进展。建立市域社会治理现代化专家库，与市内有关高校加强战略合 作，借智借力及时研究攻破系统建设过程中遇到的重大技术难点。建立可靠的运维保障机制，组建 由技术人员、业务骨干组成的运维团队，各业务部门分别确定联络员，线上线下及时沟通解决大量 系统建设过程中产生的问题，确保有条不紊推进各项工作。

　　三、成效反响

　　（一）解决了工作推进难题。

　　市域社会治理现代化综合管理考核系统开放共享、联勤联动、动态管理、一体推进的工作模式， 打破了“九龙治水”“各自为政”的局面，有效解决了指标类型多、参与部门多、任务交叉多、数据 共享难、工作监督难、延续考核难等问题。据相关业务部门反馈，在系统未建立前填报指标完成进 度，需多人花费至少 5 天时间收集、整理、汇总其他部门、镇（街道）完成情况和相关工作影像资 料，耗费了大量人力物力。系统上线后，仅需一名工作人员在一天内就可以完成相关工作，工作资 料直接储存到系统中，大大减轻了基层工作负担。

　　（二）增强了问题发现能力。

　　通过考核系统研判分析发现重点、难点、突出治理问题，抓住关键治理单元，实现市域内社会 治理分层分类精准治理。比如，城市社区的安全治理一直以来是城市治理的难题，但应聚焦哪些治 理重点、建立哪些治理机制，目前尚无统一规范。我们依托市域社会治理现代化综合管理考核系统， 将涉及城市社区安全的相关指标、推进情况和困难问题等进行智能化分析研判，梳理罗列出消防安 全、建筑安全、城市管理、生产生活、社会治安 5 大类 17 小类具体风险隐患，并有针对性地提出工 作建议，推动区委、区政府决策开展社区安全突出问题治理试点工作，解决了一大批社区安全风险 隐患。

　　（三）提升了社会治理效能。

　　考核系统以数字化手段反映基层平安创建和社会治理实际效能，推动运用智能化成果推进社会 治理手段、治理模式、治理理念创新，提升治理效能。比如，我们通过考核信息中反映出的民情民 意收集短板，依托社会治理信息系统搭建民情民意汇集平台，联通综治中心、便民服务中心和舆情 监测中心，建立反映、跟踪、落实、反馈工作机制，强化数据分类排位分析，有针对性实施了 10 项 民生工程、5 项源头治理、5 个专项整治，及时回应群众关切，有效提升了群众幸福感、安全感、获得感。

　　四、发展方向

　　合川区将紧紧围绕全国市域社会治理现代化试点工作部署要求，依托社会治理智能化信息系统， 对考核系统进行信息化、智能化、标准化改造升级。一方面，将更多的社会治理系统业务数据接入 到考核系统中，促进业务流信息流管理流进一步聚合，促使系统更加便捷、数据更加充实、考核更 加科学、分析研判更加精准。另一方面，对定性的指标定量化，定量的指标标准化，定性定量的指 标数据化，并引入规则引擎，通过人工智能方式实现考核算法评级，并最终形成合川市域社会治理 考核指标标准，提升市域社会治理实效。

　　责任编辑：广汉