“美好鼓楼·精治共造”社会治理集成改革系统

　　鼓楼区位于徐州市区北半部，是徐州的主城区之一，行政辖区面积 80.8 平方公里，总人口 38 万人，常住人口 50 万人以上，下辖 8 个街道办事处，73 个社区（村）。既是徐州最古老的主城区、 最繁华的商业区、最具潜力的核心区，也是徐州老工业搬迁的主阵地、棚改征收的主战场、城乡统 筹的主引擎，面临着外来人口流动多变、 城乡群众诉求多样、社会矛盾复杂多元等社会治理难题。 2017 年以来, 鼓楼区按照中央和省、市 关于社会治理一系列部署要求，大力创新政府配置公共资 源方式，提高资源配置效率，以“美好鼓楼、精治共造”为主题活动，统筹各方力量实施“六维共 治”，聚焦网格功能强化“四微平台”，着力打造“一网多层、一体多维、一格多元”的全要素治 理模式。2020 年按照上级要求，成立鼓楼区社会治理现代化指挥中心，以“一个中心”“一张网” 推动社会治理现代化。2021 年利用“物联、数联、人联”，通过以“党”统“领”、用“数”织“网”、 移“居”上“网”、用“网”建“云”、以“云”施“治”、用“智”促“服”六项工作推动，初 步实现社会治理现代化、智慧化、智能化。

　　一、经验及做法

　　鼓楼区政府在社会治理现代化综合指挥中心高标准购置智能服务器，配套开发鼓楼区社会治理 现代化系统集群，包括社会治理数据云和指挥台两大板块，下设数据集成、指挥联动、风险研判、 科学决策、评价考核、事件派单、事件会商、3D 呈现等 12 个子系统。

　　（一）融通后台数据库。

　　由区中心负责对社会治理数据库的整合、管理和应用，围绕人、地、物、组织等社会治理静态 要素，通过专（兼）职网格员现场采集、服务窗口便民采集、智慧社区线上办理、信访接待留痕采 集等方式进行采集;围绕事件、信访、投诉、举报等社会治理动态要素，通过数字城管、12345、领 导信箱、智慧社区、智慧督查等渠道整合留存，最终归集为标准地址、实有人口、证件证照、综合 资料四大数据库，为智慧治理夯实数据基础。

　　（二）联通中台指挥塔。

　　强化指挥调度，通过“高空鹰眼”高位监控加地面低位监控，整合公安、城管、物业、教育、 市场、工地等视频来源，将 26 个高空鹰眼和 7396 个监控端口接入区中心平台，形成高低位视频联 动切换、全景巡查的监控体系。强化联动指挥，在区中心对 8 个街道中心、73 个社区中心、786 名 专职网格员和网格长实现可视化定位指挥，即时推送最优路线规划、开展相邻网格互助守望。强化 协同会商，区中心与各街道、社区中心建立视频会商平台，确保即时沟通、同频共振。

　　（三）贯通前台服务队。

　　按照“寓管理于服务”的网格工作理念，逐步将所有面向群众工作的服务窗口和服务人员，通 过电脑端和手机端全面纳入网格化社会治理系统管理。社区层面，强制推行政务服务一端受理、一 网通办，实现 493 项不见面审批，推动社区人员腾出双手、迈开双腿、下沉社区抓治理。街道层面， 重点整合以城管、市监、应急为主体的综合执法队伍，网格书记、网格长、专兼职网格员为主体的 综合服务队伍，科学分理行政执法类 （含警务）、民生求助类（含非警务）、矛盾纠纷类三种事件 报送渠道，形成部门执法和网格服务互助互促的工作格局。

　　二、应用成效及可推广性

　　江苏省徐州市鼓楼区结合本地实际，大力创新政府配置公共资源方式，依托大数据分析和人工智能应用支撑“网络+网格”体系，着力打造“一网多层、一体多维、一格多元”的社会治理模式， 提高资源配置效率，实现了辖区居民公平共享公共服务资源。

　　（一）治理网格精细化，加速整合资源要素。

　　针对基层管理条块分割、部门管理资源分散等问题，鼓楼区打破条线壁垒，将辖区内人、地、 事、物、组织等各类资源全部纳入网格，实现线上线下“一网覆盖”。创建“一站集成”的服务管 理平台。打造智慧鼓楼指挥中心，投入 3000 余万元进行平台软硬件开发，整合网格化服务管理、数 字化城管、综治、政务服务“四个中心”及 19 个部门集中入驻，实现一套班子统一管理、一套系统 集成指挥、一门受理全科服务。

　　（二）政务服务精简化，着力打破信息孤岛。

　　系统规划各条线信息资源，明确部门信息共享的种类、标准、范围、流程，打通信息孤岛和数 据壁垒，打造数据联通平台。深入推进智慧社区建设，以互联网+大数据应用为基础，打造政务服务、 商务服务、物业服务、公益服务、自治服务、平安警务“六位一体”的智慧社区服务平台，全区智 慧社区覆盖率达 95%，民政、人社、司法、市场监督管理、残联等 22 家部门共计 241 项公共服务事 项上线运行，其中 125 项可全程在线办理，占总办件数的 90%以上，政务事项办结率达 98%。以社会 治理创新工程为契机，不断拓宽治理维度，整合综治条线信息资源，打通数字城管、12345、智慧社 区、智慧督查等事件接收处置系统，参与基层治理的各部门基于同一网络，实施不同维度的在线监 督、管理服务和执法协调工作。目前，治安巡防、特殊人群管理、扬尘监控、公共空间治理、城市 管理、教育卫生、河道管养等 12 项已实现在线监管。

　　（三）数据分析精准化，全面优化配置资源。

　　将大数据智能辅助作为提升政府治理能力的重要手段，以智慧社区平台为基础，打造“一群两 端多感知”的平台系统架构，依托集数据存储、深度学习为一体的 AI 服务器集群，高效采集、有效 整合、深度应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有 效性。

　　1.打造数据采集平台。

　　依托鼓楼高新区，组建社会治理创新联盟，合力研发社会治理智能应用系统，实现物联（前端 传感设备）、人联（网格员手持终端）、信联（数据比对碰撞），建设综合服务管理信息化平台，横向推进数据互联互通、共享共用。

　　2.建立风险研判机制。

　　完善区、街道、社区、网格四级风险研判机制，定期开展分析、研判，梳理出不同网格事件发 生特点和规律，精准防范和化解群体突发性风险、行业周期性风险、居民扩散性风险、积案沉降性 风险。

　　3.强化数据综合运用。

　　建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，围绕服务型政府建 设，在市政管理、公共服务、社会救助等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优 化资源配置，实现公共资源供需双方的无缝对接，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。

　　三、未来发展及优化

　　实施以网格化社会治理平台为基础的社会治理现代化信息平台建设工程。

　　（一）助力鼓楼区政府数字化转型。

　　加快构建数据共享、流程再造、数据体系架构“三大模型”，着力构建统一安全的政府大数据 平台，实现“互联网+政务服务”的深度融合，切实提升政府现代治理能力，助力“数字鼓楼”建设。

　　（二）建立区域社会治理现代化物联感知预警体系。

　　制定“统一规划、统一标准，统一接口，统筹建设，统筹运管”的“三统一、两统筹”物联建 设原则。通过区级统筹规划，统一物联网建设标准；通过街道特色建设，实现一街一品；通过指挥 中心汇总建设需求，实现全程运维保障，构建“城市之眼——视联网感知体系”和“城市生命线- 物联网预警体系”。

　　（三）建立以“12345”、“智慧社区”平台、PC 门户结合的多渠道融合服务矩阵联动体系。 构建“以人民为中心”的民生提升工程，通过多渠道融合服务矩阵，加强与人民群众的深度联系，将百姓身边事作为社会治理现代化的核心要素来抓。通过从“有求必应”到“有惠必达”的整 体民生服务提升，形成多元发现、一中心调度、集中处置、全员监督、高效闭环的社会治理新格局。

　　（四）建立“三级中心”协同联动的指挥调度体系。

　　建立以区级综合指挥中心为核心，街道级指挥中心为支撑（部门联动），社区级服务中心为基 础的三级指挥联动协同体系。

　　（五）加快构建区本级核心数据共享体系。

　　打造以数据价值为导向，以数据共享为纽带，以数据汇集为核心，以数据发现和收集为基础的 鼓楼区社会治理现代化的政务数据共享体系。

　　（六）通过数字化转型的整体的完善，构建多元全域多维度的分析研判模型。

　　构建以指标和模型为基础的多元分析模式，推动社会治理风险防范分析模型建设，形成全域多 元多维度的分析预警体系，开创以数据分析推动数据反哺业务的新模式。

　　责任编辑：广汉