武汉市智慧社会治理综合信息工程

　　为加快提升超大城市社会治理现代化水平，武汉市组织实施了具有武汉特色的市域社会治理现 代化“智慧社会治理”工程，从一体化技术支撑体系建设和多维度智慧社会治理应用两个方面着力， 致力于“看全面、惠有力、管到位、防见效”智慧社会治理生态，以科技创新积极推动超大城市社 会治理领域的理念创新、模式创新、实践创新，不断满足人民群众对美好生活的向往，为武汉加快 建设国家中心城市、国际化大都市作出积极贡献。

　　一、案例适用的业务及核心技术

　　（一）推动了城市大脑赋能社会治理

　　优化了武汉城市大脑支撑能力，打通基层纵向数据共享通道，汇聚舆情、公安、民政、城管、 卫健、应急、交通等领域数据，完善社会治理数据主题库，构建“一图展现、一键可知”的数据底 板，支撑各类社会治理场景应用，形成数据共享、能力共用的智慧社会治理生态，全面赋能社会治 理。

　　（二）搭建了智慧社会治理综合信息平台

　　建成了智慧社会治理综合信息平台，为市、区、街道提供动态监测、分析研判、协同联动、指 挥调度等功能，同时推动市级、区级、街道级部署在社区的终端整合，为社区搭建统一受理、统一 办公、统一任务处置、统一信息核验的基层社会治理工作平台及移动端入口。市级负责平台的顶层 设计、规范建设，统一技术架构和标准；区级负责本区域内平台部署运行及推广应用，连通上下、 衔接左右，发挥指挥调度、协同处置等作用；街道负责衔接各类信息资源，为基层综合执法和联勤 联动提供信息化支撑；社区负责落实基层平台的应用，优化居民服务体验，推进超大城市社会治理 的精细化实施。

　　（三）深化了面向居民的统一基层服务门户

　　以“武汉微邻里”为基础，按照“门户＋矩阵＂应用模式，融合”一码互联＂服务，推动基层 应用服务一体化。通过整合基层各类移动终端，构建基层社会治理统一移动端应用门户，提高基层 工作效率。优化了矩阵多元服务体验，促进各类下沉基层资源与居民群众对接联通，丰富党建引领、 居民自治、法治保障、社区服务等服务微场景，支持基层组织、人民群众参与基层社会治理，推动 形成全社会自治、共治新格局。

　　（四）推动了市民诉求接诉即办

　　深化“民呼我应”创新实践，按照“热线电话应合必合、网上网下统筹运营”的原则，整合政务服务便民热线和网络投诉渠道。将全市非紧急类政务服务热线归并至市民服务热线，语音呼叫号 码为“12345”，实现“一个号码对外”。将“城市留言板” “武汉微邻里”诉求受理渠递的分派、 办理、答复、考核、评价环节归并整合至市民服务热线，实现网上网下诉求办理工作流程统一、标 准统一、考核评价统一。

　　（五）打造了主题应用

　　结合武汉实际情况，针对社会治理痛点难点问题，围绕提升群众安全感和满意度，建设党建引 领、矛盾纠纷、社会治安、公共安全、网络安全、和谐城市等六大主题应用场景，形成社会治理态 势和关键运行指标图景。

　　二、创新点

　　（一）坚持数据思维，提升基层社会治理智能化水平。

　　整合社区办理服务事项，建设社区一门受理核验平台，对接社区各业务采集系统，统一社区受 理门户，实现居民办事数据自动导入，实现基层基础信息“一次采集、多方共享、精准下沉”、专项 基础数据变采为核。建立多源数据比对机制，数据更新由“被动更新”到“主动发现、共通共治”， 打造社会治理业务应用与数据更新双闭环，确保数据鲜活、准确。切实减轻多头填报、多口径统计 汇总等基层工作负担，通过居民办事业务信息的不断沉淀，反哺社会治理资源池，实现对基层社会 治理数据库的动态更新。

　　（二）用活智能化技术，提升社会治理决策水平。

　　利用网络舆情、公众诉求、群众信访情况进行大数据分析，对重点人员、重点群体、重大事件 进行研判、预警，协助决策者实时掌握城市整体态势。接入重点人群画像分析、人口舆情监测、人 口综合治理分析等人群画像，社区人口结构分析、党群建设分析、社区留守儿童与空巢老人分析、 社区治安协同分析、社区警务-警民互动分析、调解矫正-重点人群管控分析等最小治理单元空间画 像。

　　（三）融合基层服务门户，提高群众参与社会治理的深度。

　　以“武汉微邻里”为门户，以居民体验为特色，通过将政务资源、公共资源和基层服务群众的 所有服务资源整合，建立一门式的基层服务门户，整合民警、医生、律师、党员、“两代表一委员”、 物业和社会组织志愿者等共治力量进社区，打造基层共治力量体系，通过居民议事、居民上报、在 线矛盾调解建立众源信息生产模式，充分发挥群众参与社会治理的积极性和主动性。

　　（四）发挥视频联网优势，打造“1-1”矛盾纠纷排查化解能力。

　　通过“武汉微邻里”整合民警、医生、律师、党员、两代表一委员、物业和社会组织志愿者等 共治力量进社区，打造基层共治力量“1”套体系，通过视频连线促进各类下沉基层资源与居民群众 对接联通，推动畅通民众反映矛盾、基层解决矛盾的“1”条便捷渠道。

　　三、工作成效

　　（一）促进了市域社会治理工作模式创新，推动了社会服务与管理的主体、机制、职能三个重 构，构建“12345”的社会治理新模式。

　　“1”是指一套工作融合体系，即智慧社会治理综合信息平台，“2”是一种数据治理方式的两种 数据来源，“3”是一套网格队伍体系——三支基层管理力量，“4”是一套矛盾纠纷 4 级分类的流转 机制，“5”是指的一套五级联动的指挥联动体系。

　　（二）推进了基层管理工作平台规范化。

　　以汉阳区为试点，通过信息资源共享，以社区级智慧社会治理信息平台为基础，整合了社区所 部署的 48 个应用终端，通过跨部门的数据融合和业务协同，打造全市权威、唯一、通用的基层管理、 事项办理与信息采集一体化的基层一门受理核验平台，数据更新由“被动更新”到“主动发现、共 通共治”，打造社会治理业务应用与数据更新双闭环，确保数据鲜活、准确。

　　（三）实现了为民服务集约化。

　　以居民体验为特色，通过“武汉微邻里”建设居民网上家园，对接政务服务一张网、“一码互联” 公共服务，接入公共服务 23 项，政务 153 项，通过社区、街道主动发挥基层优势提供基层服务 35 项，构建涵盖政务服务、公共服务、基层便民服务的统一服务门户。

　　四、可复制推广性

　　该案例是特大城市在市域社会治理智能化工作中的典型应用，项目的可复制推广性强，具备政 法信息化工作基础，有实有人口数据库建设基础的区域均可应用推广。

　　责任编辑：广汉