湖南省委政法委跨部门大数据办案平台办案协同及执法监督

　　一、项目概述

　　湖南省委政法委以“平台贯通、协作互通、数据融通”为设计理念，以刑事案件跨部门网上协 同办案为重点，横向贯通政法委、公、检、法、司、监等单位，纵向连接省、市、县（区）三级行 政体系，通过跨部门大数据办案平台，满足公安的侦查、报捕环节，检察院的起诉环节，法院的审判环节，司法刑罚执行环节“全数据流转、全流程覆盖、全业务协同、全过程监督”新模式。通过 政法跨部门数据汇集共享，湖南省委政法委打造协同办案的同时，也探索把智能化作为执法制约监 督的有效载体和重要手段，通过“智慧管理、智享数据、智动监测、智能评查”，优化节点监控、风险提示、瑕疵错误预警等功能设计，利用信息技术智慧挖掘异常信息、案件质量瑕疵，将监督工作 与科技应用深度融合，主动发现监督线索，推动监督关口前移，从而完善线上执法监督流程，发挥 政法委高层次、智能化、全方位监督管理智能，切实将科技优势转化为监督效能，是全面深化改革 政法领域司法制约监督的重要组成部分。

　　二、核心技术

　　湖南省委政法委跨部门大数据办案平台依托大数据等先进技术，采用 JavaEE 技术、B/S 架构， 满足一般信息系统的开放性、扩展性、可管理性、容错性、易用性、可靠性、安全性等要求，支持 业内主流软硬件技术平台。平台采用松耦合架构、以大数据中心为基础，一是以“不替系统，不增 负担”为核心原则，不替换各政法单位业务系统，各办案干警仍沿用原工作模式，只是通过数据减 缓、业务对接规避繁杂的业务流程，提供跨部门协同服务；二是满足“监管到位，但不越位”，在各 应用系统设计中充分考虑政法委监督需求，基于海量数据挖掘监督线索、基于案件质量及证据指引， 构建“数据汇集——数据共享——数据挖掘——自动分析——研判预警——监督评查——督办整改 ——结果质量”的智能监督应用，实现业务闭环；三是“业务建模、场景服务”，根据实际业务场景， 将大数据预警监测反哺给各业务系统，实现信息流、业务流在部门间的高效联动、灵活运转，从而 构建政法内部制约监督新模式。

　　三、建设内容

　　湖南省委政法委通过理流程、定标准、明规范，明确了跨部门大数据办案平台统一数据、案卷、 业务、技术协作、安全运标准规范文件汇编 40 余份，梳理 48 个刑事跨部门办案流程、76 项资源目录接口及 275 类代码标准规范，满足刑事案件的逮捕、起诉、审判、执行、换押、社区矫正、减刑 假释等全流程网上业务协同，实现刑事案件办理全程追踪、全程留痕。

　　基于跨部门办案平台，立体汇聚共享结构化、非结构化、离线数据、全域业务数据等刑事案件 信息多源数据的，对数据标准规范按照统一口径、规范关联规则进行整理校准，在数据清洗同时建 设卷宗完整性、程序准确性、规则一致性等基本准则，提升自动发现立案、侦查、审判、执行等工 作中常见违规违法问题能力，确保数据标准、高质量、可应用。

　　通过对公安机关、检察院、人民法院、监狱、看守所等办案过程中的相关措施和执行情况等各 类业务数据向平台汇聚、集中，按业务规则设计全流程办案的监测节点、风险提示、案件瑕疵错误 预警、预警处置等功能。依托智能化技术对案件数据进行自动分析，为政法委对公安机关、检察院、 人民法院、监狱、看守所开展刑事措施监督、刑事判决裁定监督、刑罚执行监督、异常情况预警等 工作提供信息化支撑，实现政法委执法监督工作在年度工作计划、日常工作绩效考核方面的评价， 同时根据执法质量、办案数量、违规情况、外部评价等要素反哺推送至政法单位，有效为各政法单 位工作规范性整改问题提高预警，对办案干警和单位进行综合评价，进一步提升司法公信力。

　　通过构建智能算法模型，基于刑事案件证据标准指引，主动发现案件中证据收集、审查、运用 各环节存在的普遍性、突出性问题，实现案件智能评查。基于刑事案件库，从证据形式、来源、内 容全方面审查证据内容、人员签名、手印、盖章等是否违法、主动推送类似案例，辅助对案件法律 文书、电子卷宗进行智能化评查，自动发现事实认定、法律适应、程序规范、文书瑕疵等方面的问 题，并生成评查报告，提高案件评查的质量和效率，实现执法监督的规范化和全面性。

　　四、建设成效

　　强化跨部门大数据办案平台协同办案、执法监督智能化应用，在跨部门协同全业务覆盖、全流 程推广使用中，提升发现立案、侦查、审判、执行等工作中常见违规违法问题能力，是政法委对执 法司法监督从传统的事后监管、粗放式管理向过程监管、精细化管理的重大转变。

　　刑事案件一网通办。打破了“信息孤岛”，覆盖从批准逮捕、审查起诉、发送、刑罚执行闭环业 务流程。通过自动统计全省案件数据，对案件分布情况、协同流转、犯罪人员组成情况进行研判分 析，强化宏观管理。

　　一轨移卷推广运行。梳理盗窃、危险驾驶案等简单类型刑事案件全业务办理流程及证据材料， 推动全省线上移交电子卷宗、不再移送纸质卷宗试运行，并持续扩展多类案件。

　　网上换押模式创新。依托政法跨部门大数据办案平台与公安、监所等业务系统无缝对接，实现 人员网上换押；同步制定了涉案财物信息流转规范，为涉案财物网上“换押”移交打下基础。

　　办案时效分析预警。根据刑事诉讼法规定，通过不同类型刑事案件在公安、检察院、法院、司 法各政法单位办理刑事案件各环节的办理时间及时限要求，针对各环节的超期、办案人员等进行关 联分析，发现关联超期原因、超期环节、是否符合法律等信息，对公安、检察院、法院的协同业务 流程的时限预警，统计各家超期数量、各地区超期数量、各流程类型超期情况，判断办案全过程的 时效情况。

　　速裁类案件实时预测。通过在公、检、法部门流转案件时，智能归集各区域速裁案件数、对案 件电子卷宗及文书自动分析等，通过平均办案时间、同案由办案时间趋势、疑似速裁案件等进行速 裁案件规范化及效率进行判断、实现智能提醒，各办案工作人员在有“速裁”标签的提示下，对案 件进行简易速裁程序开展，是否可以“单轨”运行，并进行对应材料及程序的监督提示，辅助办案。

　　定罪量刑分析研判。根据案件的全部犯罪事实及量刑情节的不同情形，根据案由、罪名、案情、 区域、嫌疑人、受害人等多种条件比对, 研判分析此类案件的量刑是否合理、是否有同案不同判、 是否存在渎职等问题，并提供预警信息推送。

　　减刑假释预警模型。通过归集的所有减刑假释案件，基于减刑、假释的条件、规则，辅助办案 人员智能判断是否可以执行减刑、假释，自动分析、自动预警，总结减刑假释案件的实际执行情况、 是否合规情况，方便集中力量对疑似不合规的案件进行重新审核、监督办理。

　　涉法涉诉信访判重。针对信访诉求和司法案件办理过程的关系，全面、实时的为各级政法委统 筹管理涉法涉诉信访工作提供详实的数据统计，进而从中挖掘信访案件时效、质效、公信力等有效 信息，对重复访、越级访、集体访等动态发展趋势进行分析，进而从中挖掘信访产生的原因，找准 矛盾焦点，为合理化解信访案件提供决策支持。

　　司法救助案件实时提醒。通过对全省全量司法救助案件综合分析，方便各政法单位对救助案件 实时获取全量救助人的其他案件情况，便于实施救助,同时对被救助人、救助案件进行重复救助预警、救助金额辅助提示等，提高各政法单位办理司法救助案件的时效、质效，也能进一步规避重复救助 情况发生。

　　五、推广意义

　　加快推进跨部门大数据办案平台建设是贯彻落实政法领域全面深化改革推进工作的有关要求， 执法监督智能化应用是司法制约监督体系智能化监督的重要组成部分。湖南省委政法委跨部门大数 据办案平台采用松耦合架构，按照中政委相关技术规范框架、统一各政法单位的卷宗及业务标准规 范，既全面支持各政法单位实现办案可协同、资源可共享、过程可留痕、案件可评查、责任可追溯， 促使办案人员公正执法；又具备汇聚各政法单位办案信息，为监管部门用数据研判“说话”、精准高 效发现监督事项、提升监督数量和质效的独立能力。平台的开放性、扩展性、易用性、可靠性、可 移植性，能满足各地政法机关开展办案协同及执法监督工作，全面提升执法司法公信力，在探索司 法制约监督智能化应用迈出示范的一步。

　　责任编辑：广汉