深圳政法跨部门大数据办案平台

　　一、案例介绍：

　　深圳承担中央政法委“政法机关跨部门网上办案”试点任务，在政法业务协同方面累积了多年实践经验。2018 年 5 月，中央政法委要求各地加快推进平台建设，打通信息孤岛，以信息化推动政法工作现代化，深入推进大数据发展战略。深圳以此为契机，结合在政法业务协同领域的有关经验， 推出了全新的“政法跨部门大数据办案平台”。深圳市委政法委联合市公、检、法、司等各政法单位， 以“全流程无纸化办案”为方向，以“破解执法办案过程中的痛点和难点”为目的，聚焦于卷宗、 文书无纸化并融合业务协同流程的自动化，全面梳理了从立案侦查、批捕起诉、审判执行整个司法大闭环公检法司交互的 20 个主流程、186 个子流程和 214 种文书，通过前沿信息化技术手段的运用， 配合一系列规范性文件的出台，构建了“办案材料全扫描、办案信息全共享、办案业务全覆盖、办案流程全监督”的政法跨部门大数据办案体系，革新了传统的办案模式，为打造智能化条件下执法 司法制约监督体系打下了坚实的基础。得到了中央政法委郭声琨书记、陈一新秘书长实地考察后的 充分肯定。

　　二、核心技术：

　　（一）基于 RESTful 规范的跨网数据交换。

　　政法单位的基础网络在“条线”上具有强约束，其工作专网互相独立，互不相连。本项目在保 证网络独立的前提下，通过物理隔离的安全边界打通了政法单位网络间的文件交换，通过“一中心、 N 子平台”的架构，在各单位分别搭建符合 RESTful API 规范的标准服务接口，并以此与相应网络 中的业务系统进行对接并进行异步交互，实现协议级系统融合，极大降低了对接难度。

　　（二）基于机器学习的办案辅助。

　　本项目通过运用基于机器学习的自然语言处理（NLP）技术，实现司法实体和司法要素识别，融合证据标准、证据规则和证据模型，辅助案件承办人在卷宗制作、阅卷、审查等工作环节及时发现 瑕疵点、矛盾点，把承办人从机械、繁琐的操作中解放出来，同时对易忽视的要素进行及时提醒， 规范了办案过程。

　　（三）基于异步签章技术的文书自动化。

　　本项目把传统电子印章技术中的用印审核进行剥离并集成到各业务系统中，通过异步签章的方式，配合文书自动生成，取代了传统的人工用印环节，实现了文书一键自动用印，极大提升了文书处理效率。

　　（四）基于区块链技术的司法保全。

　　本项目结合司法保全服务与区块链技术，引入具有司法鉴定资质的可信第三方机构，在政法各 单位建立了联盟链，对流经平台 9 大关键节点的数据提取摘要信息并进行司法保全，提升了业务协 同平台跨网络、跨应用、跨系统的抗抵赖能力，构建了全程可溯、篡改可知、存疑可查、责任可证 的信任体系。

　　（五）基于大数据的司法活动可视化。

　　本项目的应用贯穿于侦查、审查、起诉、审判和执行的整个司法活动中，平台通过对异构数据 源的处理与分析，辅以数据可视化手段，还原司法活动的各个环节，为党委政法委掌握司法活动的 宏观情况提供了科学决策的数据依据，也为公、检、法、司各单位审视具体办案行为提供了全新的 视角。

　　三、解决的问题

　　1.解决了政法各单位的工作专网因缺乏互信机制所导致的可信数据交换难题；

　　2.解决了纸质卷宗及文书附件在移送交接过程中耗时耗力、手续繁琐的问题；

　　3.解决了传统办案模式中，因换押“时间倒签”产生的“隐性超期羁押”难题；

　　4.解决了传统办案模式中，数据碎片化、缺乏有效跟踪回溯机制的问题；

　　5.解决了传统办案模式中，业务数据无法有效关联、组织和运用的问题；

　　6.解决了同类项目中，电子卷宗跨网交换产生的“原始性判别”难题；

　　7.解决了同类项目中，因“为用而用”导致的用户体验差、体验转变难的问题。

　　四、运用成效

　　2020 年，中央政法委书记郭声琨同志、秘书长陈一新同志分别实地考察了本项目的建设情况和 运用成效，充分肯定了我委在政法智能化领域所做的努力，作出了“平台创造了很多先进经验，在电子换押、电子指纹捺印和电子卷宗方面取得了重大突破，建议继续完善优化，争取以最好、最先 进、最实用的版本进行推广”的高度评价。

　　目前，本项目已完成全市上线覆盖，在全国率先实现了 80%的刑事案件的全流程无纸化办理。 截止至 2021 年 5 月 9 日，全市流转案件 17627 宗，累计网上换押 14320 次（共 10552 人），切实为 规范执法办案、提升办案质效提供了坚实的科技支撑。

　　五、创新点

　　（一）功能创新 1.一网联通。

　　通过政法网融合公检法司业务专网，在保证网络相对隔离的前提下实现跨网通信，确保业务系统满足“国垂”、“省垂”的部署要求和物理安全要求，建立了互信的网络通道，打破了网络壁垒， 打通了政法网“最后一公里”，将各单位的“信息孤岛”连接起来，形成逻辑统一、横向联通的政法 网络，实现了数据安全交换，使业务协同成为可能。

　　2.一体运行。

　　通过标准化的电子卷宗制作规范，从源头上对电子卷宗和纸质卷宗进行同步管理，实现 “一一 对应、相互映证”的一体化运行。

　　3.一卷流转。

　　依托平台对案件在不同阶段的编号进行关联，实现案件全流程可追溯、可溯源的动态管理。

　　4.一动百动。

　　通过多点存储、互为镜像的方式，确保多个数据副本的同步，解决跨网流转中卷宗调阅实时性 问题，同时结合“一处改动、多点同步”的策略，实现公检法司业务数据联动。

　　5.一证互信。

　　采用区块链技术建立政法单位间的“信任链”，解决了电子卷宗流转过程中的“原始性判别”难 题，确保电子卷宗内容始终唯一。

　　6.一图可见。

　　通过对异构数据源标准化处理，依托政法业务系统，对各流程提取的数据进行可视化，充分还原案件办理的整个司法活动，为司法活动的监督考核和宏观情况感知提供直观图示。

　　7.一步换押。

　　通过文书自动生成和自动用印，简化移送交接过程中移送机关、接收机关、看守所三方对换押 证的信息项填录和用印操作，用电子换押取代传统换押方式，通过平台进行电子送达，实现换押证网上一键办理、一步办结。

　　8.一键辅助。

　　围绕侦查、审查、审判等环节，依托各单位自身业务系统，以“插件”形式嵌入单一证据较验、 文书自动生成、阅卷笔记、类案推送、左看右写、同屏比对等多个辅助应用模块，进一步规范了具 体办案行为，也极大地提高了办理效率，顺利从“要我用”向“我要用”转变，实现了办案质效双 提升。

　　（二）制度创新

　　深圳市委政法委会同深圳政法各单位联合出台了《深圳市政法跨部门大数据办案平台试运行工 作实施方案》《深圳市政法跨部门大数据办案平台推广及创新应用工作方案》《网上办案工作规定》 《刑事案件电子卷宗制作使用工作办法》《刑事案件网上换押办理规定》《纸质卷宗保管、借阅若干规定》《关于刑事诉讼中应用电子印章、电子签名、电子指纹捺印有关问题的工作意见》《跨部门大 数据办案平台业务协同流程》等 8 大配套规范性文件，超过 4 万余字，在制度上保障了项目实现。

　　此外，深圳市委政法委也牵头政法各单位制定并出台了全国首个关于电子卷宗制作的地方标准，在 推动电子卷宗互认互信和数据标准化方面起到了基础性作用。

　　六、可复制推广性

　　本项目基于成熟技术构建，不推翻、不取代原有业务系统，用户学习成本低，所对接的业务系统 （国垂、省垂）在各地均有广泛应用，代码复用率高。另外，项目根据法定业务流程和办案人员的 通用业务习惯进行定制，普适性强。

　　目前，深圳政法跨部门大数据办案试点已顺利通过了广东省委政法委验收，并在全市推广。广东 省委政法委于 2021 年 6 月召开了全省跨部门大数据办案平台项目启动会，在全省推广“深圳模式”。

　　责任编辑：广汉