泸州市纳溪区建成“多中心合一”社会治理中心

　　四川省泸州市纳溪区深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和对平安中国建设重要指示精神，为有效解决社会治理资源分散、标准不一、功能重复等问题，推动“多中心合一”建成社会治理中心，在承载能力、功能流程、智慧治理等方面大胆探索，努力将其建成信息汇聚高地、分析研判基地以及精准高效指令阵地。

　　一、立足“实体化”，提升融合联动能力

　　纳溪区委、区政府高度重视社会治理工作，大胆突破，改革创新，融汇全区资源，整体规划、一体推进。

　　图1：纳溪区社会治理中心

　　一是中心融合“一盘棋”。针对行业壁垒、信息孤岛、调度瓶颈等现实问题，投入专项资金500万元、集中办公场地3000平方米，由区委政法委牵头将区综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、信访接待中心、公共法律服务中心等11个中心融合建成“社会治理中心”，设置智慧指挥、群众接待和综合治理等3个功能区9个工作室，全面升级区级社会治理“前线指挥部”。13个镇（街道）以区中心为样本，全面启动社会治理中心标准化建设，156个村（社区）因地制宜，建设社会治理工作站，搭建区、镇、村纵向贯通的社会治理综合体。二是力量拧成“一股绳”。充分发挥社会治理中心核心作用，整合政法、行政执法、信访等职能部门资源力量，打造以中心为“火车头”，多部门（单位）同轨并行的“高速列车”，以矛盾风险收集研判、化解处置为牵引，以法律服务、政策咨询、心理疏导、纠纷调处为抓手，着力核心流程再造，全面凝聚社会治理合力。三是数据汇聚“一张网”。打造联情指挥室（核心数据研判区）为社会治理中心的大脑中枢，严格按照涉密区域管理。整合83套非涉密政务信息系统，17套涉敏感数据系统，在严格确保数据安全前提下，形成“百网”融合格局。依托大数据、区块链技术实现数据挖掘分析、清洗比对、智能筛查。已导入公安接处警数据、矛盾纠纷调处数据、家事法庭案件数据等关键数据174万条，建成核心数据库，通过增加信息源的感知收集，不断扩容“数据池”，为平安形势分析、突发事件应对、矛盾纠纷化解和特殊人群服务管理等提供数据和技术支撑。

　　图2：智慧治理大厅

　　二、立足“实战化”，提升基层治理水平

　　利用“人工+智能”，严格落实“排查搜集—核实筛查—风险研判—分流交办—层级处置—反馈评估—跟踪问效”“七步工作法”。

　　一是多渠道归集信息。建立与上级单位以及区党委政府值班室、110报警服务台、12345政务服务便民热线、舆情中心等多渠道信息互通机制，全口径收集部门报送，镇村网格报告，社会面反映的情报信息，“数据清洗员”对此进行复核比对，筛选出有效信息。二是多方位分析研判。研判专班对有效信息细致分析，从中提取涉矛盾风险隐患信息，在依托数据库对涉事当事人全背景信息进行精准画像基础上，按照“红橙黄蓝”四色划分风险等级，按风险等级进行转办、交办。其中绝大多数为“黄蓝”两级，分别在镇、村两级层面统筹化解。特殊敏感时期，其中“橙红”高风险案事件，转入“4+X”机制专题研判。

　　图3：日常分析研判

　　三是多角度跟踪督导。通过“线上+线下”相结合的方式，对案事件处置全过程的合法性、合理性和时效性进行督查督办，对处置结果再次进行风险评估，确保实现“案结、事了、心和”，对相关当事人开展满意度测评，测评结果列入目标考核。四是多维度总结提升。在全省率先开通区、镇（街道）两级平安指数管理信息系统，依托大数据建模分析，实现一屏通览全区平安态势。严格落实“日研判、周分析、月综报、要情专报”工作制度，形成日报245期，周报40期，月报10期，专报18期。发布预警信息47条，通报非正常死亡事件等涉稳、涉访、涉舆情信息53条，有效推进矛盾风险从事后处置向事前预防转变。中心运行以来，中心汇聚各类信息2.6万条，分派案事件1150件，其中矛盾纠纷986件，占比86%，化解率99%。有力实现精准研判、高效处置、总结归纳全方位闭环管理，准确、及时反映全区平安稳定形势和社会治理难点热点问题。

　　三、立足“实效化”，提升多元参与质效

　　通过社会治理中心实体实战化运行，丰富了治理手段，提升了治理效率，群众满意度大幅提升。一是“专群结合”在基层体现得更加紧密。通过优化体制机制，搭建信息手段促使各项指令向基层快捷传递，镇（街道）社会治理中心与基层派出所、法庭、司法所高效互通，并将专业力量与网格员、驻村辅警、村社干部等群防群治力量更加有效地融合，从而形成更加行之有效的工作新方法。二是“多元化解”在基层工作发挥得更加有效。传承新时代“枫桥经验”，创新“4311”多元化解机制，抓实工作规范，做实区、镇（街道）、村（社区）三级多元化解体系建设。做优群众接待前端无差别一窗受理，做实后端“纠纷调处——司法确认——诉讼引调——代理诉讼”的全链条闭环运行，实现信访和矛盾纠纷“最多跑一地”，让区域成为重大社会矛盾风险终结地。凭借区、镇（街道）中心的海量数据和先进手段，激发基层人员排查矛盾的主动性和提升全方位、多角度、深层次发现问题、解决问题的能力，纠纷调处更加精准，化解成功率得到极大的提升。三是“群众问题”在基层解决得更加彻底。集聚全区智力力量，选聘6名“法律首席专家”、30名“金牌调解员”、16名心理咨询师、71名社会工作者组建专家团队。区中心统筹搭建网上平台，落实线上专家坐诊机制，打破时间空间限制，为各镇、村人民群众提供就近“一揽子”服务，最大限度实现智力资源共享。人民群众足不出户、身不出村，就能享受到“事事有回应、件件有着落”的暖心服务。

　　2022年全区涉矛盾纠纷重复报警下降16.3%，刑事案件同比下降15.2%，治安案件同比下降14.2%，平安建设群众满意度96.3%、全省排名第11位，同比上升13位。全区社会大局和谐稳定，营商环境不断优化，矛盾纠纷逐年减少，社会治理成效逐步彰显，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

　　责任编辑：广汉