光明区数字化标识项目

　　为加快推进光明区新型智慧城市建设，完善构建城市数据资源体系，逐步实现数字孪生城市建设数据资源互联互通，分级、分类、分块使用，推进数据共享服务化，光明区探索为全区所有城市公共基础要素赋予唯一编码，形成统一共享、唯一识别的空间编码体系。利用统一标识编码和电子地图，各部门可突破基础网格单一划分维度，按需自主划分管理层级和责任区域，形成部门分类业务数据“一张图”，打造融合更多元要素、更灵活运用的城市公共基础要素“数字标识”智能底板，为开展精细化治理提供基础支撑。

　　一、项目政策与技术

　　（一）项目政策

　　深圳市人民政府为深入贯彻党中央、国务院关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的决策部署，全面落实省委、省政府和市委加快推进数字政府综合改革试点的工作要求，就加快智慧城市和数字政府建设提出了若干意见，明确提出要加快大数据中心建设。

　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》提出要率先建成数字底座标杆城市，构建时空信息平台，实现全域全要素叠加。

　　2021年9月，深圳市光明区出台《光明科学城智慧城市专项规划》，独创性地提出智慧城市规划与城市空间规划融为一体的创新发展模式，在基础设施建设方面提出要打造全覆盖的数字化标识体系。

　　2022年8月，光明区正式启动数字化标识服务工作，试点探索为交通、市政等领域的城市管理对象分配唯一数字标识，实现城市公共基础要素强关联到“房”，弱关联到“格”，借助统一分类编码标识体系解决跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据落图与关联融合，提高“光明数字源力场”数据服务供给水平。

　　（二）建设思路

　　1．利用统一地址解决数据共建共享问题

　　将城市公共基础要素分为境界与政区、建筑房屋、市政设施、道路交通、物联传感、管线、水系共七个大类。将城市公共基础要素统一标识编码分为四段，第一段编码表示基础网格及以上的政区管理单元代码（15位），采用属地管理；第二段编码表示建筑物和房屋编码（11位）；第三段编码表示城市公共基础要素的对象分类码（5位）；第四段编码采用对象顺序号（5位），共36位。

　　图1 编码规则

　　2．扩展多维治理单元解决数据关联下沉问题

　　搭建城市公共基础要素的采集、赋码、管理、服务的全周期数字化标识建档标准化平台。平台提供数据位置匹配和落图、空间地图绘面、打点及要素编辑、要素审核、地图配图、切片、编码标识、数据配置管理、服务发布应用等功能，用数据驱动实现责任落实与部门业务开展。

　　3．借助块数据底板解决数据难以复用问题

　　利用块数据技术打造出社会治理数字底板，为"市域社会治理的事件分拨、流转、指挥、处置提供数据资源支撑。社会治理数字底板将对社会治理所涉及的数据资源进行关联融合，并对这些数据资源进行分级、分类、分块封装，向职能部门和基层部门进行提供，同时通过数据资源实现对市域社会治理业务的赋能与协同，推动具体业务工作的开展，发挥数据资源价值，助推市域社会治理工作达成落地基层的新新业态。

　　4．利用唯一编码解决数据难以回流和沉淀问题

　　数字化标识为城市管理要素进行赋码，使得每个城市管理要素都具有唯一的标识。各委办局在调用城市管理要素数据时，即可将业务数据与城市管理要素数据进行关联，当业务数据发生变更时，可通过唯一标识实现数据更新回流，建立完整的数据闭环。

　　二、建设内容与成效

　　（一）建设内容

　　本项目建设基于深圳市政法委创新提出的“块数据”理念与当前光明区块数据建设基础，以块数据现代化治理、二三维地图一体化为特色，将所有管理 的城市对象进行数字化标识，建立覆盖全区的数据空间底座，打造城区治理智能底板，向用户提供基于“块”的数据关联与服务，形成全覆盖的数字化标识体系，提升城市精细化管理能力，驱动深圳市社会治理迈上新台阶。

　　图2 光明区数字化标识项目逻辑示意图

　　（二）应用成效

　　截止目前，已为公共摄像头、城中村、小区、在建工地、物联感知设备等18类共计62371个城市公共基础要素建立数字化身份标识，提供了包括基本信息、属性信息、人/楼/房/组织/事关联信息等220个服务。

　　1．应用场景1-“大围合小分格”

　　在数据赋能基层治理的应用场景中，针对大城市的城中村、小区具有人口密度大、聚集度高、流动性强以及卫生条件差、“三小场所”多、管理难度大等特点，利用数字化标识对象采集工具、管理平台将城中村、小区划按照空间“分格”，并通过“唯一数字标识”快速构建与实有人口、暂离人口、楼栋、房屋、法人、视频等的数据关联关系，实现数据“秒”查，任务“秒”派，有效减少70%数据治理工作量，助力指挥分拨提速50%以上。

　　2．应用场景2-全科网格“底数清、情况明”

　　基于“一基五柱”的城市公共基础要素的统一数字化标识、关联，赋能城市精细化治理。以流动人口管理为例，基于统一地址建立与街道、社区、片区网格、基础网格等的关联关系，实现对数据资源的“分类（类型）、分级（级别）、分块（责任）”精准下沉至基层，让相关责任人第一时间能掌握到自己的管理底数（底数清，知道自己的管理对象有多少），理清情况（情况明，明晰事情的来龙去脉，掌握到人、地、事、物、组织的相互之间有哪些关系）。截至目前，已提供了33个数字化标识的API服务支撑全科网格应用。

　　图3 城市精细化治理

　　3．应用场景3-公共安全视频“更懂你”

　　利用统一标识工具构建视频可视区域关联块，即建立每一个公共安全视频可以覆盖的区域内的统一地址、楼栋、房屋、城中村、小区、在建工地、物联感知设备等的关系图谱，建立各个要素之间的相互关系。当某地发生事件需要寻找附近的摄像头协助案件办理时，可通过发生地的地址、门楼牌、树木编码、灯杆编码、交通设备编码等任一信息“秒知”周边有多少个摄像头能看得着（即在视频的可视范围之内），避免再一个个去搜寻、排查摄像头，能助力视频排查效率提速90%以上。再根据权限获取到摄像头的源地址进行视频播放与控制。此外，还支持对重点区域与周边视频的可视区域叠加分析，对重点区域的视频覆盖情况形成分析报告。

　　三、创新与推广

　　目前，光明区政数数据管理局已上线全科网格基层治理平台、光明区物联感知平台、光明区视频联网共享平台三个系统。项目的建设，是城市管理数据底座建设的探索，同时也沉淀了一套数图一体的块数据智能底板。借助块数据智能底板本身的空间能力，可以快速分析特定时间段、特定区域内各个城市管理要素的数据情况，以空间为单位建立数据模型，进而关联人、房、法人等基础数据，大大减少数据治理的工作量，并且能为业务应用提供数据服务，并且数据在使用后可以回流到块数据当中，实现数据更新。

　　责任编辑：广汉