辽宁省沈抚改革创新示范区社会治理一网统管平台项目

　　一、项目背景

　　为了践行“以人民为中心”的发展思想，推动城市治理数字化转型，促进城市运行“一网统管”建设，推进治理体系和治理能力现代化，辽宁省沈抚改革创新示范区“一网统管”项目围绕打造高效协同数字政府为目标，以破解城市治理难题为导向，着力提升城市运行、管理、服务、治理和发展质效，以物联网、大数据、云计算、人工智能、地理信息等前沿技术为支撑，构建城市态势感知、分析决策、事件管理、指挥调度、监督考核、综合评价的综合性管理中枢，实现城市运行数字化呈现、智能化管理、智慧化预防，推动城市管理手段、管理模式、管理理念的创新，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

　　二、解决的问题

　　解决群众诉求多头受理、治理数据分散、系统建设孤立等问题，提升城市治理问题处置效率与群众满意度。对群众诉求“一口受理、统一派单”，对事件开展全生命周期管理，不断积累社会治理块数据，实现“数据汇聚一朵云、治理要素一张图、业务系统一平台、移动应用一门户”，为未来“一网管全城，一屏观天下”奠定坚实基础，不断提升区域社会治理能效。

　　三、项目建设内容

　　示范区社会治理一网统管平台的建设内容可以概括为：“1+6+3+N”，即“1”个社会治理中台，包括应用中台、数据中台、AI中台、二三维一体化平台；“6”是指6个通用业务系统，即统一问题受理、统一事件处置、统一指挥调度、统一资源管理、统一数据地图、统一考核评价；“3”指系统面向大屏端、移动端、Web端三端分别针对不同的用户提供不同的应用；“N”是指N个业务专题应用，包括党建引领、平安建设、矛盾纠纷排查调处、居民服务、人口、应急、社区减负、市民热线、城市管理、环境保护等。专题应用是在社会治理中台即共性能力支撑平台和6个统一通用应用的基础上搭建的应用，可根据业务情况进行不断扩展。

　　图 1统一数据地图
    

　　图 2大屏端应用

　　图 3移动端

　　四、创新成效

　　1、基于社会治理中台建设，支撑一网统管业务应用快速搭建。

　　采用了微服务框架、分布式缓存技术、分布式文件系统、前端框架组件化、消息队列技术、人工智能技术、大数据技术等主流技术路线和框架，支持二次开发，支持多业务流程灵活配置，满足一网统管不同业务领域不同处置流程的快速配置，具有高可用、高性能、强扩展、快部署的特点。建立生态开放体系，通过“大平台、小前端、富生态”集约建设新模式，吸收“快速迭代”互联网发展理念，为行业信息化建设减少投资。

　　2、基于多元数据汇聚分析，发挥数据价值服务科学决策。

　　平台通过数据采集和数据共享交换完成人口、建筑房屋、城市部件、社会治理问题、各类组织等数据汇聚，并结合数据标签体系以及数据画像，对社会治理各类数据进行多维度分析，可按时间维度、地域维度、责任主体维度、行业维度、类别维度、行为维度进行数据分析，进一步挖掘数据之间的关联关系，从而找出各类数据的内在规律，发掘数据的价值，辅助各类用户作出判断，以便采取适当的行动。

　　3、基于人工智能应用场景，用机器代替人提高社会治理工作效率。

　　运用大数据、NLP、深度学习等技术实现智能派单推荐，通过分词解意的方式进行大数据文本挖掘处理，解决了派单准确率低、数据分析周期长等问题，显著提高了工单派单准确率和工作效率。通过视频智能识别技术实现人脸、车牌智能识别，对重点人员、重点车辆活动轨迹进行智能监控，对重点区域异常行为分析如快速奔跑、肢体冲突、人群聚集、人员倒地等进行自动预警，并通知相关人员进行快速处置。

　　4、基于便捷化移动应用，实现多元力量参与社会治理。

　　通过网格员全要素信息采集移动应用，实现人、地、物、事、组织信息采集，并支持对身份证拍照自动识别身份信息，通过语音输入自动填充问题描述，既提高了数据采集的效率和准确性，也减轻了基层人员负担。通过公众和志愿者移动应用，引导社会组织、志愿者等多元主体参与社会治理，并给予积分奖励，提高参与治理的积极性。通过指尖决策移动应用，领导可以实时查看社会治理运行情况、掌握大局，并可随时进行批示督办，改进了传统的工作方式，提高了工作效率。

　　5、基于安全防护措施，保障移动应用信息安全。

　　为了保障移动应用信息安全采取了三个手段，一是采用了移动端安全硬件模块加密保障移动端信息安全；二是在传输过程中通过APN安全通道确保移动端和服务器通信链路安全；三是在后台对数据进行加密处理和脱敏处理，保障服务端信息安全。

　　五、推广价值

　　本项目建设实行全区统筹规划、集约化建设，最大程度共享基础设施资源，避免各个部门重复建设、管理困难、维护成本高等问题，有效节约建设成本。同时能够促进业务协同，降低事件处置时间，提高工作效率，降低公共配置支出，带来极大的经济效益。

　　本项目建设能够促进示范区社会治理体制机制改革与创新，有助于构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，带来极大的社会效益，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　因此，辽宁省沈抚改革创新示范区社会治理一网统管平台具有很高的推广价值，在社会治理体系和治理能力建设方面发挥重要作用。未来，伴随各地对社会治理关注度不断升级，平台将会在更多地区创造更大价值。

　　责任编辑：广汉