山东邹城探索实施“一核四化五覆盖”工作模式，构建基层社会治理新格局

　　近年来，孟子故里邹城将“民贵君轻”“守望相助”等优秀传统文化融入基层治理，以深化网格化服务管理工作为抓手，探索实施了“一核四化五覆盖”基层社会治理新模式，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的社会治理新格局。

　　一、基本情况

　　邹城位于山东省西南部，是孟子故里、千年古县，是中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国百强县市，辖区面积1616平方公里，辖13个镇、3个街道、1个经济开发区、614个村居、总人口120余万人。面积大、人口多、经济较为活跃，基层社会治理任务十分艰巨。

　　二、主要做法

　　近年来，邹城深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强党对基层社会治理工作的领导，探索实施“一核四化五覆盖”基层社会治理新模式，即以党建引领网格服务管理为核心，推进组织建设标准化、人员队伍专业化、阵地建设规范化、服务管理精细化，着力实现组织全覆盖、网格全覆盖、阵地全覆盖、人员全覆盖、服务全覆盖。

　　（一）聚焦党建统领，实现组织全覆盖。健全完善“镇街党（工）委—社区党委（管区党总支）—网格党支部—村民（楼栋）党小组—党员中心户”一贯到底的组织架构，推动党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。推进实施镇街赋权扩能、社区治理创新、网格优化提升、楼栋提质增能、党员中心户集中挂牌五项行动，将基层治理各个层面的工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。发挥社区党委（管区党总支）的战斗堡垒作用，优化社区（管区）“六位一体”治理体系，扎实做好管理党员和服务群众工作。镇街主要负责人兼任网格长，统筹安排各项资源，保障网格党支部运转，扎实履行“政治引领、资源统筹、党员管理、民意收集、志愿服务”五项职责，集中开展挂牌行动，做好联系党员、服务群众等日常工作。

　　（二）聚焦一网统筹，实现网格全覆盖。着眼提升网格服务水平，做实基层“小网格”，激活社会“大治理”。

　　根据工作需要，按照每个网格服务300户—500户或者1000人的标准，对原有网格进行优化调整，将全市划分为1410个网格，统筹网格内党的建设、文明实践、社会保障、综合治理、社会救助等工作，建立全科网格，实现一网统管、一网通办，有效解决多网并立、“网眼过大”等问题。持续推进综治、城管、警务、创城“四网合一”进程，以镇街为单位绘制网格地图，实行统一规范编码，做到“一网一码”全覆盖，边界清晰不重叠，一街一巷无遗漏。

　　（三）聚焦共建共享，实现阵地全覆盖。按照“办公空间最小化、服务功能最大化”的原则，构建1个社区党群服务中心、多个网格党群服务站的“1+N”党群服务矩阵。实施社区党群服务中心提标升级行动，根据“15分钟服务圈”要求，通过新建、改建、扩建、整合等方式，对老旧小区、新建社区党群服务中心进行规范改造。依托城市客厅，整合红帆驿站、网格服务站和新新驿站资源，创新打造“三站一厅”，新建147个小区（网格）服务站，网格员、社区工作者全部驻站办公。严格落实“一日两巡”制度，为社区服务提供有效平台载体，推动网格化治理和志愿服务有机联动、优势互补。

　　（四）聚焦力量下沉，实现人员全覆盖。统筹网格内社区工作者、下沉干部、专兼职网格员、网格长、楼栋长、单元长、志愿者等多方力量参与社区治理，构建“专兼结合、七员联动”的社区治理队伍。加强社区工作者队伍建设，公开招聘社区工作者480人，全面落实“定岗网格”制度，进一步增强基层力量。推行专职网格员“3456”工作法，落实事项禁入，镇街统一建立工作台账，实时记录走访情况，做到“三知、四清、五报、六访”。打造“网格+志愿服务”模式，依托志愿服务区域化管理中心，为社会组织提供阵地支持、能力培训、信息共享等服务，推动圆梦微公益、文莉爱心等社会组织有效融入社区治理，今年以来先后开展网格志愿服务活动9次，孵化社区志愿服务项目50余个，打响了“管得宽”“泉小哥”等一批志愿服务品牌。建立网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，统筹“双联双创”、民意“5”来听等工作，制定网格化作战图，74个机关企事业单位的1979名干部下沉一线，开展“组团式”服务，推动形成领导有力、平急结合的强大合力。

　　（五）聚焦便民清单，实现服务全覆盖。在社区（管区）建立网格会客厅、百姓议事台、杂谈会等议事机构，畅通群众反映问题渠道，建立信息收集、问题研判、任务分流、交办督办、结果反馈、检查考核等全流程闭环运转工作链条。网格员依托网格化服务管理APP全面收集群众点单事项，社区进行梳理分析，对镇街、社区（管区）职责范围外的事项，派送至市社会治理服务中心，对不符合政策的事项由网格员做好群众解释工作，实现“小事不出网格、大事不出社区”。市社会治理服务中心按照部门职责权限，将群众点单事项分发至责任部门，明确责任人和完成时限。在规定时间内完成的，由市社会治理服务中心进行销单；在规定时间内未完成的，明确专人督办，确保按时完成，事项办理情况纳入单位年终考核和领导班子考核。

　　三、成效反响

　　“一核四化五覆盖”工作模式充分发挥了党建引领网格化服务管理的独特优势，进一步健全完善了党组织领导的自治、法治、德治相结合的社会治理体系，初步构建起共建共治共享的社会治理格局，为改革创新基层社会治理提供了有益探索。今年以来，通过网格化服务管理信息系统平台共分流转办各类事项2.5万余件，代办民生事项261503件，促进了基层群众诉求解决的关口前移；群众诉求办理工作满意率和办结率实现双提升，分别达到93.34%、94.17%。

　　一是激发了基层党组织活力。通过推行党建引领网格化管理，构建了以村（社区）党支部为核心、党小组为主体、党员为支撑的精细化、清单化、精准化网格治理体系。在党员参与网格化管理的过程中，增进了党员和群众的相互了解，拉近了党组织和群众的距离，密切了党群干群关系，使党组织动员群众、组织群众、引导群众的政治作用明显增强，党组织领导基层治理的能力显著提升。同时，党员干部参与基层事务的积极性、主动性大大提高，党员干部的先锋模范作用进一步凸显，基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力进一步增强。

　　二是增强了群众内生动力。通过全面开展“我是网格员我在您身边”志愿服务活动，“有事找网格”正逐步成为群众的广泛共识，形成了“党员干部冲在前、广大群众跟着干”的生动局面。同时，有效激发了群众参与基层治理的热情，群众参与基层治理的自觉性、主动性明显增强，促进群众变“被动参与”为“主动参与”、变“上级要求”为“个人自觉”，更加主动参与到村（社区）事务中，逐步成为基层治理的“主角”，进一步增强了人民群众内生动力。

　　三是促进了社会和谐稳定。通过推行党建引领网格化管理，有效整合公共服务资源，推动基层治理向“神经末梢”延伸，形成“一网多格、按格定岗、人在格上、事在网中”的网格治理新格局，实现基层网格化服务管理“零距离服务群众、高效能管理社会”的目标，真正把网格化服务管理变成服务群众、造福群众的“民心工程”，为维护社会和谐稳定、保障群众安居乐业提供坚实保障。

　　责任编辑：广汉