先行示范 数智赋能——打造基层智治综合应用宁波样板

　　一、适用业务

　　基层智治综合应用是支撑“141”基层治理体系运行的基础性综合应用，承接数字化改革六大系统重大应用全面贯通，实现基层治理核心功能的综合集成。重点发挥支撑底座的作用，采取基层智治综合集成的路径和模式，推动基层治理技术融合、业务协同、流程再造，打破基层治理领域条块分割、各自为政的局面，实现基层整体智治。基层治理的目标就是切实把群众、企业服务好，将问题解决在萌芽状态、化解在基层。通过研究，我们总结了基层的日常履职的核心业务三规范。一是信息采集核查规范化。按照底数摸清、新增补齐、动态掌握的要求，对包括建筑物及住所、实有人口、组织机构、重点场所的基础信息进行核查采集和更新完善工作。

　　对象走访服务规范化。对重点对象进行走访，宣传党的路线方针政策及国家法律法规，受理诉求，提供服务帮助。社情民意报送规范化。发现各类问题隐患及群众反映的问题诉求、矛盾纠纷等，按规范录入基层治理终端，并在事件处置后进行闭环。

　　二、核心技术

　　以区县为例，在市里统建数据的基础上，区县根据后舱总线提供的标准数据进行修改优化，形成符合自身需求的数据。通过中台总线提供的标准接口完成前端与后端的数据调用，在此基础上对标准功能按需进行增量开发，对前端应用展示进行个性化配置。以实现标准组件与个性化组件的相互融合。

　　事件中枢统筹管理各类基层治理事件的对接、流转、处置和监督，实现相关事件一体集成融合，破除应用场景建设过程中形成的新孤岛，实施全量、全过程、全闭环事件管理，增强大数据分析研判能力，健全事件实时预测预警，推进基层治理事件协同处。任务中枢实现任务的派发、流转、办理、反馈的闭环管理。按照频次可以分为日常任务、阶段任务和临时任务，根据业务可分为走访检查、数据核查和专项拉练三种类型。

　　三、适用技术平台

　　系统采用B/S架构，满足基于云计算中心部署，采用快速、简单和可扩展的方式创建和管理大型、复杂的IT基础设施；数据库满足分布式部署的要求，在云计算环境中，能根据系统访问的用户数灵活扩展。系统基于一体化公共数据平台提供的DATAWORKS工具，提供算法标准组件及插槽（算法管理功能，即将按DATAWORK标准完成的数据库脚本输入DATAWORKS 并配置任务执行），县级可以根据标准组件修改算法形成新的算法组件，插入插槽，这些脚本算法只能对该应用专题库进行写入，而不能对包括主题库在内的其他库进行写入。系统基于开源MAGIC-API。基于Java的接口快速开发框架，编写接口将通过magic-api提供的UI界面完成，自动映射为HTTP接口，快速完成常见的HTTP API接口开发。系统基于VUE的开发框架，构建用户界面的渐进式框架，内设组件和插槽（SLOT），市级提供VUE工程、AJAX 调用函数作为总线底层，提供标准页面组件及各种标准UI组件，对于标准页面还设定了SLOT，确定UI组件插入的地方，这样可以达到标准页面的主干固定，UI自由修改的效果，县级可以修改或自建页面、UI组件，插入插槽。

　　四、可解决的问题

　　一方面，能够切实回应基层对共享数字化改革成果的需求。破解核心业务、治理要素在基层汇聚不全的难题，需要统一支撑应用，有效解决数据汇聚功能；破解数据智能分析能力不强的难题，需要能集成应用智能组件和模型，有效提升基层进行分析研判的能力；破解基层综合指挥不畅的难题，需要整合基层要素、资源力量，有效提升基层平战响应指挥能力。另一方面，能够满足不同层级、不同地域的差异化实战需求。县、乡、村三级关注焦点和中心工作有所差异，核心业务逻辑不同，对数据集成、应用贯通、组件支撑的需要不同，需要分层级综合集成；不同地域，城乡风貌、产业分布、群众诉求存在差异，需要在统一架构上，既有共性化功能，又可以个性化配置。

　　五、运用成效

　　在前期探索基础上，严格贯彻落实党的二十大“打造网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的部署要求，推进全方位协同、系统性改造，率先在建设基层智治决策管理应用、掌上治理模式、应用“生态圈”三方面取得突破。一是强化集成贯通。聚焦实战需求，围绕市级“决策统筹”、区县“决策指挥”、街镇“管理执行”、村社“管理落实”，推动基层治理系统从以事件任务流转处置为主，向有效响应基层需求、贯通省市重大应用、畅通决策指挥管理的整体智治平台转变。二是创新掌上治理。聚焦“掌上治理之省”，宁波在基层智治领域先行探索。迭代三大中枢，细化数据工具、强化执行支撑、优化用户体验。我们在原有掌上报送、掌上执行模块（2万用户、年发现处置600万件）基础上，开发了掌上督查、掌上指挥模块，有效实现事件追踪、批示推送、处置反馈，并支持自主督察和专题督察，做到整改结果一键可查。三是构建应用生态。及时回应区县和部门在重点工作推进和部门工作协同中的应用需求，通过“三总线设计法”（前端总线、中台总线、后仓总线），实现一体协同、统一支撑、轻量开发，“一地创新，全域共享”的基层智治应用生态圈逐步形成，应用孵化效果正在逐渐显现。系统集成109个算法，37个标准化模型，高效支撑警网融合、公益诉讼等34个部门应用，如宁波市创建全国文明典范城市指挥应用，只需利用已有算法模型，打通19个市级系统，仅用8天时间完成开发，构建“五快”工作闭环，发现整改隐患数从日均不足1000到日均3万以上，受理时长较传统方式缩短90%。2021年09月，“浙江省迭代升级‘基层治理四平台’现场推进会”在宁波镇海举行，《打造全息治理“驾驶舱” 镇海数字化赋能“基层治理四平台”迭代升级》被凤凰网报道。宁波市基层治理综合应用于2021年分别获得浙江省改革创新十佳案例、浙江省数字赋能社会治理现代化十佳案例、浙江省城市大脑示范应用，2022年获浙江省改革突破金奖，被评为全国“党政信息化最佳实践案例”。

　　六、可复制推广性

　　体系化推进县级治理中心集成化、街镇机构设置模块化、社区功能职责规范化。一是迭代体系架构。梳理形成纵向全穿透、横向全联动、市域全统筹的基层治理体系架构，在工作组织、层级定位、工作职责、工作机制和承载平台等五方面进行了迭代升级。二是做实数据底座。经过8年扩展延伸和清洗沉淀，构建起多跨数据协同交换机制，平台内生数据总量已超过65T。并通过基础数据库和专题库已共享38个部门相关数据，实现与公安、应急、金融、信用等21个部门基础数据和事件信息双向流转，人口、法人、城市部件等各类要素已上屏入图。三是重塑信息系统架构。坚持“141”体系（一中心四平台一网格）迭代升级线上线下并行，系统重塑了四横四纵、五级三端基层智治系统架构，搭建完善层级全穿透、组件全共享、应用全集成、平台+大脑的4层框架。

　　本应用市、县、镇、村四级用户共3万余个，操作流畅，满意度较高。目前已汇聚全市人地房企全量数据，每日协同交换动态数据300万条，应用集成26个算法，12个标准化模型，轻量、低耗、高效支撑实战场景开发。系统全量数据已通过公共数据平台共享给38个部门和系统，与12个部门实现算法组件共享。以文明城市创建为例，我们利用已有算法模型，打通19个市级系统，8天时间集成开发宁波市创建全国文明典范城市指挥应用。

　　（左上：市级决策管理平台；左下：区县智治云图；右上：镇街智治平台；右下：村社智管家）

　　责任编辑：广汉