坪山区市域社会治理平台打造国家智能社会治理实验基地坪山样板

　　坪山区以建设国家智能社会治理实验基地城市管理类特色基地为契机，整合市域社会基层治理、政务服务及民生诉求等领域资源，运用时空大数据等技术手段打造市域社会治理协同联动运作机制，建立形成坪山区“市域社会治理平台”，同时坪山区依托省、市、区三级综治智能化中心，充分利用“粤平安”“深平安”“平安坪山”三级平安建设块数据治理体系，以块数据治理为基础、以网格化治理为手段，打造“矛盾纠纷联合调处、社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、基层平安联合创建、重点人员联合服务、社会心理联动关爱、社会信用联合奖惩”的“八联”工作机制，解决政府各部门在社会治理工作过程中的“数据互联互通性差”“业务联动协同性弱”等难题，全面提升坪山基层社会治理智能化、规范化、精细化水平。

　　一、适用业务

　　1、社会治理态势“一图感知”

　　以组织机构、治理力量和治理对象为主线，依托块数据的时空地理特性，从重点人、重点事、重点区域、重点部件、组织架构、平安力量、平安阵地等多个维度全面、实时、动态地呈现坪山区的市域社会治理现代化建设成果，依托平安数据上图钻取和平安业务交互联动，为平安战线的各部门提供社会治理工作决策分析能力。

　　图 1 社会治理态势“一图感知”

　　2、精神障碍患者协同管理、紧急救助一体化管理

　　按照深圳市委政法委最新“关于利用‘块数据’打造严重精神障碍患者服务管理社区协同平台的工作指引”的要求，打造精神障碍患者业务协同管理、数字闭环管理的工作机制。在社区层面，建立面向精神障碍患者的患者家属、社区医生、医院精神科医生、社区民警、社区工作站专干、精防社工、民政专干、残联专干的协同管理服务体系。在数据层面，全面归集和梳理精神障碍患者数据，同时做好严重精神障碍患者的规范管理工作，多措并举应对精神障碍患者的长效监护，助力患者稳定回归社会，逐步建立起“政府主导、部门协同、社会参与、家庭配合”的工作新格局。

　　在精神障碍患者协同管理工作过程中，一旦出现精神障碍患者需要紧急送医，或者肇事肇祸导致患者家属需紧急求助等情况，相关工作人员可通过平台立即触发应急处置流程，第一时间通知案件发生地最近处置力量前往处置，各级领导可以通过大屏对案件进行实时查看、分析和指挥调度。紧急救助需求进入到应急模块时，触发指令、预案，系统自动分析出附近的处置力量，并发送通知信息、地址定位信息，以及患者的基本信息至相关工作人员，相关工作人员立即开展应急处置。处置完毕后，依托平台进行整理信息文档、编制处置档案等工作，形成精神障碍患者紧急救助专题，开展总结复盘工作。

　　3、心理健康服务共建和谐健康的社会生态

　　在数据分析的基础上，针对社会心理服务的业务场景，运用互联网、5G、大数据与人工智能的新一代信息技术，对重点人群等数据进行科学的分析，对重点人群心理危机进行准确预警并及时展开有效干预和矫治，通过打造社会心理服务大数据智能平台，实现社会心理服务数字化转型。有效解决坪山区各部门面临的缺少专业软件工具、缺少科学基础数据支持、缺少科学数据分析、部门间数据孤岛等现实问题，全面掌握坪山区居民心理发展水平、健康水平等数据信息，为推进平安坪山、健康坪山的建设提供更为具体详实、客观有效的依据，是实现坪山心理服务标准化、流程化、规范化与专业化的精细路径；是维护社区居民心理健康、提升社区居民心理和谐指数的坚实基础；也是打造“信息化、精准化、智能化、提前预警”的社会心理服务体系“坪山模式”的必要举措和维护社会安定团结的有力保障。

　　社会心理服务平台的业务组织架构层次分为区级、街道级、社区级三级服务模式。其中，社区级除了提供本社区居民、重点人群的心理测评、咨询、危机干预、宣传教育、活动开展、心理数据采集等业务事项外，同时需接收街道心理服务分中心的工作指示，并反馈工作结果给街道心理服务分中心。街道心理服务分中心定期提供心理数据汇总与统计，并上报汇总数据到区级心理服务中心。区级心理服务中心汇总并进行数据可视化展示，根据心理数据的汇总情况，进行分析，决策。

　　4、综治中心上下协同联动管理业务

　　依据“深平安”的建设要求和各级综治中心信息化平台建设规范设计，提供社会治理底数、治理重点、风险预警等相关功能，科学管理辖区内各类重点人、重点事、重点区域以及重点部件，全面支撑社会矛盾排查掌握、矛盾纠纷多元化解、风险隐患预警处置、治理资源统筹、整合、共享等业务工作的开展。推动省、市、区三级平安建设单位数据互联互通和系统集成关联，构建精细化服务感知、精准化风险识别、网络状行动协同的交互式“平安坪山”社会治理智能化平台，有效提升各级综治中心的智能化水平和实战能力，实现省、市、区、街道、社区各级综治中心上下协同联动。

　　图 2综治中心业务架构

　　5、建设特殊人群困难群体信息管理系统保障民生

　　根据深圳市级要求，结合坪山区信息化现状，建设坪山区特殊人群困难群体信息管理系统，管理各类特殊人群困难群体人员基础信息，形成特殊人群困难群体人员信息台账，支撑各相关部门做好基本民生保障工作。

　　6、打造出租屋分级分类评定信息系统提升治理效果

　　结合坪山区实际情况，坚持问题导向，建立居民信息“一站式采集，多部门共享”的工作机制，辅助开展全区城中村出租屋分级分类管理工作，全面摸排出租屋风险隐患，精准施策出租屋分级分类管理，有效提升基层治理能力和精细化管理水平。

　　二、核心技术

　　1、科技赋能，建设省市区块数据三级联动体系

　　以建设国家智能社会治理实验基地为契机，全面优化升级区、街道、社区三级综治智能化中心，在坪山区块数据智能底板基础上，深化完善块数据通道、块数据网关等能力，助力加快“粤平安”“深平安”“平安坪山”三级平台平安建设，实现块数据互联互通、基层治理多领域应用，破解政府各部门在社会治理过程中“条块分割”“跨部门联动和业务协同难”等难题。

　　2、一网统管，打造块数据+智慧治理“平安一张图”

　　建立治理底数、数据治理、风险预警、平安指数、应用集成等专题模块，确保跨层级、跨部门、跨业务的数据落到同一图、入到同一格，实现坪山区市域社会治理态势“一图感知、一图预警、一图响应、一图指挥”，同一图层上实现多应用数据叠加呈现，解决基层对重点区域、重点人群、重大事件预警慢、预测难、预判弱等问题。

　　3、建章立制，构建基层社会治理长效运行机制

　　推进市域社会治理标准化、制度化，建立跨层级、跨部门、跨业务数据协同规范制度，填补在“粤平安”“深平安”“平安坪山”的平台建设过程中，各部门业务协同、数据互通、应用平台建设等领域的制度规范指引空白。编制坪山区统一块数据市域社会治理多应用领域操作指引，在全市“块数据+重点人群”“块数据+执法监督”等领域实现标准制度引领，助力深圳市基层社会治理业务在全国基层社会治理领域先行示范。

　　三、可解决的问题

　　1、通过块数据治理解决数据与统一地址关联度不高的问题

　　以统一地址为关联纽带，将分散在各部门的人、房、企、事、物等社会治理要素，按照管理层级装配到区、街道、社区、网格、建筑物、房屋等社会治理单元，以“块数据”理念打造“立体化”社会治理大数据中心，构建形成坪山区统一地址社会治理智能底板。

　　2、以块数据驱动为“连接器”，以“块智能+”为核心彻底解决业务协同互联问题

　　利用块数据的连接能力，按照跨部门业务应用的需求，按照管理对象对数据进行入库、落图和出块等操作，展开块数据能力与跨部门业务流程的设计，将块数据嵌入至不同部门的工作中，当各部门触发业务联动时，通过“块智能+”对其他部门的业务进行联动与协同，全面发挥各部门的力量推动业务能力的深化。

　　3、依托块数据分析模型，解决数据挖掘不深、数据驱动力不显的问题

　　面向基层社会治理具体业务场景构建数据分析模型，利用块数据平台的数据挖掘分析能力对数据资源进行碰撞，在模型的驱动下发掘各类业务问题，让原先业务问题被动发现转化为主动发现，人工数据判断向数据规则判断的方向进行升级，提升业务应用系统的智能化水平，减少人工量与干预程度，让驱动业务工作的开展从被动转向主动。

　　四、运用成效

　　坪山区以“块数据+”作为推进基层精准治理现代化体系基础，通过大数据、云计算、时空信息云平台、大数据平台等现代科技手段，利用统一地址地图、GIS地图、块数据智能底板等工具，在社区层面推动“一网通”系统打通线上线下民生诉求，为基层社会治理提供精准底数，同时利用块数据整合资源的能力，实现责任到格、责任到人，促进基层社会治理的精细化管理。

　　1、建立坪山区“块数据+”市域社会智能化制度体系，坚持规范化、标准化

　　一是制定坪山区“块数据+”服务及数据规范与应用安全管理规范，提供数据入块、上图、进格的标准接入接口以及对外服务接口，实现与相关信息化系统的功能对接、数据交互。二是编制坪山区块数据市域社会治理工作操作指引。制定包括数据+治理制度与职责、日常对于治理主体的要求与约束的指引内容，为坪山区各业务部门提供市域社会治理操作规范化、制度化、程序化，对市域社会治理的要求进行规范。

　　2、建立坪山区“块数据+”智能社会治理实验中心，构建社会治理基础智能库

　　一是建立全区统一的标准地址数据库。组织各区相关部门对辖区道路(街巷)、小区、建筑物、房屋、院落、重点设施的地址信息进行核实、补充和完善。建立社区网格员发现，规划和自然资源部门完善地名命名、公安部门完善门楼牌编设和管理的工作机制。二是构建块数据“基础库”。利用坪山区现有大数据资源、“三库系统”和基础设施，按照社会管理要素统一地址规范的标准，汇集人口、法人、房屋、事件的社会治理要素数据库。三是建立全区统一的业务块数据库。对接民生诉求、信用信息等业务库，并长效开展业务资源数据匹配、质检、转换及加载等数据治理工作，建设形成涵盖重点区域、人员、企业、事件等业务领域的专题数据库。

　　3、建立坪山区社会治理“块数据+”智能底板，构建社会治理标准模版

　　一是部署深圳市委政法委提供的“块数据+”智能底板工具，建立坪山区块数据智能底板的工具体系，为各部门业务系统提供入块、上图、进格的基础能力，配合社会治理业务应用建设；二是在市级“块数据+”中心同步的数据基础上，对坪山区的社会管理要素进行分类、分级、分块，逐步建设形成坪山区“块数据+”中心，支撑区级社会治理“块数据+”应用的建设，建立与市级“块数据+”中心进行应用数据更新同步的长效机制。截止目前，已完成市区两级70.77万人口数据、4.39万楼栋数据、55.16万房屋数据、7.75万法人数据，59.55万统一地址数据等数据资源的下沉，促进政务数据分类、分级、分块使用，为全区信用+执法监管、精防动态监测、突发事件应急处置、养老反诈骗等各类政务应用和平安应用建设提供支撑。

　　4、推进坪山区基层整合力量，协同基层治理工作

　　推动行政执法权限及力量向基层延伸和下沉，强化坪山区各街道的统一指挥和统筹协调职责，推动数据资源服务管理下沉，实现数据的互联互通、信息的开放共享、要素的实时监控、态势的综合监测，实现基层管理工作的跨部门、跨层级、跨业务协同运转。以整合资源、提高效率为目的，在大数据时代下积极探索社会建设、社会管理和社会服务创新。针对人员组织机构、各部门协同机制、基层工作人员应用的各方面需求，基于块数据治理体系，把数据共享下沉至基层，进一步提升基层服务管理水平。本次项目在重点人群管理方面，面向政法委、卫健、公安、民政、残联、各街道、社区等单位，通过块数据治理定位、共享、联动、协同开展走访、核查、关爱帮扶等工作，通过数据地址标准化，实现数据入块、上图、进格，实现“一次走访、多方共享，一方警示，多方联动”的工作机制。

　　五、可复制推广性

　　坪山区市域社会治理平台的可复制推广性主要包括以下几个方面：一是结合深圳市委政法委“块数据+”智能底板工具，为坪山区打造一套简单易用的数据上图、入格、关联、分析、可视化应用的基础工具，为辖区内各部门工作人员提供通用地图分析工具，各部门用户可按需打造业务数据底板，具有较强的普遍适用性；二是以统一地址为核心，关联融合社会治理相关的人口、房屋、法人、事件等数据体系，在社会治理数据融合、部门协同共享等方面具有较强的契合性；三是平台技术成熟、设计灵活，可根据具体业务具体需求做出相应功能模块，能与其他应用系统进行功能集成和数据互联互通；四是平台具有安全性，通过数据脱敏加密、用户权限控制、菜单权限控制，以保证用户信息和数据的安全性。同时平台操作简单、成本可控，在社会治理业务领域当中具有较强的可复制性和可推广性。

　　责任编辑：广汉