智慧派出所建设的探索实践与路径思考

　　当前，在日益动态化、信息化、多元化社会大背景下，派出所传统警务理念、管理模式、运行机制等，已远远不能适应新时代的发展，迫切需要赋予新的内涵、开拓新的外延、提出新的方法，破解发展难题。适应形势任务新要求，公安机关应创新理念思路，直面机遇挑战，以深化公安改革为动力，以信息化手段和大数据技术为支撑，最大限度地优化派出所工作机制，最大程度地融合业务需求与大数据技术，努力打造智慧派出所，不断推动派出所工作提质增效、转型升级，为公安事业科学发展筑牢基石。

　　一、建构智慧派出所的现实意义

　　（一）建构智慧派出所是主动应对复杂社会治安形势的迫切需要。当前，随着经济社会发展，汽车租赁、留宿式洗浴、临租房、物流快递、开锁、旧货交易等新兴行业和“两新”组织不断发展壮大，社会结构呈现多元化、动态化特点，传统的公安打击、防范、控制、管理等基础性工作都面临较大冲击，对公安基层基础工作提出了新要求。通过智慧派出所建设，增强工作主动性，不断提升打防管控、执法办案、服务群众的能力水平，做到“见事早、处置小”，全力保维社会稳定。

　　（二）建构智慧派出所是主动提升群众安全感满意度的迫切需要。派出所和派出所民警处在公安战线最基层、维护安全稳定第一线、联系群众最前沿，主动融入基层社会治理大局，尤其是随着“放管服”改革的推进，派出所作为公安机关服务型政府的职能越来越重要。通过智慧派出所建设，推动派出所创新组织群众、发动群众的体制机制，创新多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的方法手段，提升公安机关改善治安民生的能力和水平，进一步提高群众安全感和满意度。

　　（三）建构智慧派出所是主动推进智慧公安建设应用的迫切需要。派出所是各级公安机关及专业警种警务在基层的汇聚与浓缩，是全部公安工作的基础，也是智慧公安的最小单元，更是智慧公安建设的基础条件；如果没有派出所的数字警务、智慧警务实施，也就谈不上新发展阶段公安警务形态的转型。通过智慧派出所建设，对派出所传统警务理念、管理模式、运行机制进行优化再造，将派出所打造成智慧公安的“智慧端点”，推动派出所由传统警务向智慧警务模式转型。

　　（四）建构智慧派出所是主动加快公安工作高质量发展的迫切需要。近年来，各级公安机关大力加强派出所建设，派出所工作取得了长足发展，特别是“大抓基层、大抓基础”的提出和贯彻，为实现派出所跨越式发展奠定了扎实基础。但与此同时，派出所在自身上还存在不少体制性障碍、机制性制约，需要一个强大的改革动力推动其自我革新和突破。通过智慧派出所建设，推动派出所工作高质量发展，整体推进公安工作的体制性攻坚和机制性创新，实现公安工作的高质量发展。

　　二、建构智慧派出所的探索实践

　　（一）派出所智慧打击，由“拉网巡查”向“精准处置”转变。一是统一警种业务信息出入。建成全省统一的基层警务工作门户，整合、统一警种业务信息推送出入口，实现“针眼”的汇聚，解决警种部门同一指令对派出所的多头指挥、多方指导、多处考核、多次反馈的问题。二是提升单警综合作战能力。研发公安信息化移动界面，把公安信息系统拓展迁延到智能手机等掌上终端，作为“大数据”深度应用的重要载体，使民警“一机在手、尽在掌控”。三是转变传统警务工作模式。对派出所辖区的房屋、街面、道路进行全面建模，展现在虚拟沙盘上。指挥作战时，根据虚拟沙盘，合理调度警力。

　　（二）派出所智慧防范，由“被动应对”向“主动预防”转变。一是治安要素全感知。大力推进辖区社（小）区视频监控、人像识别、车辆识别等感知前端联网共享，实现对进出社（小）区、重点行业场所人员的全面感知。二是评估预警更精准。搭建大数据分析模型，通过对各类感知数据进行挖掘、分析，实现重点人员动态管理、重点场所动态监管，以及异常入住及从业人员预警等。三是辖区情况全掌控。利用警用地理系统，汇聚公安机关各业务系统数据和社会信息资源，对“人、地、物、事、组织”等基本治安要素和各类警务数据进行实时可视化标注，实现治安要素管控情况“一张图”展示。

　　（三）派出所智慧管理，由“简单随意”向“流程规范”转变。一是智能指导民警工作。警务工作门户把辖区民警每天、每周或每月需做的日常管理工作，自动推送到社区民警移动警务终端，指导社区民警日常工作。二是智能服务民警执法。通过对接整合智能笔录系统、案管系统与智能审讯系统、办案区管理系统等，实现执法资料“一站式”服务、规范言词证据标准、问话策略指引、工作规范提醒等功能，提高民警工作效率、减轻工作负担、规范执法行为。三是科学考评民警工作。用机制和制度规范固化派出所民警的勤务方式，用系统设定促进民警完成基础工作的“活”，用数据“量和质”评判民警的工作业绩。

　　（四）派出所智慧服务，由“分散粗放”向“集约精细”转变。一是推动简政放权。梳理派出所办事种类，删减不必要的办事环节，重构办事流程，尽量放权，减少审批环节，对于非行政许可审批事项，坚决取消，推动派出所职能“瘦身”。二是深化“互联网+公安政务服务”。依托政府部门间数据共享，让"数据多跑路、群众少跑腿"，通过政府部门间可信稳定的数据共享替代纸质证件或证明，实现户政、居住证、证明类服务事项网上办、一证办，全城办。三是建设无人派出所。打造一体化便民服务平台，配备无人自助办理设备，24小时“不打烊”，使智慧派出所建设成效更多、更直接地体现在便民、利民、惠民上。

　　三、建构智慧派出所的路径选择

　　（一）统筹规划“一盘棋”，强化数据共享化汇聚。一是加强顶层规划设计。在智慧公安建设总体框架下，根据派出所工作布局和实战需求进行系统设计和建设，避免无序、重复、低起点建设。二是加强系统整合共享。全面优化整合部省市信息系统；建设高度智能化、一体化、流程化的警务信息系统，更好地满足一线实战应用需求。三是加强数据复用共享。把派出所必须采集的工作流程，改为复用、审核、修改，最大限度减轻民警负担，提升工作质效。

　　（二）推动关联“多触角”，强化数据标准化建设。一是推进警情数据标准化建设。通过对警情、发案量等数据的量化分析，实现治安形势精准研判、风险隐患精确预警、打击破案精准行动。二是推进案件信息标签化建设。推进线索积累标准化、证据积累标准化、案件信息标准化建设，丰富案件信息资源库。三是推进辖区标准地址库建设。依托标准地址库，整合改造警用业务系统，实现本地业务数据应用相互融合，为扁平化指挥、侦查破案提供快速核查服务。

　　（三）做实反哺“大数据”，强化数据实战化应用。一是加快基础工作方式创新。用“传统+现代”改造派出所工作方式方法，带动派出所基础工作创新。二是加快基础工作模式创新。将信息合成作战模式应用到派出所警务工作中，全面提升派出所治安管理基础工作科技含量和社会治安防控智能化水平。三是加快视频图像应用创新。强化视频图像信息的深度应用，使视频监控系统真正成为派出所基础监控巡控、图像侦查分析、案事件研判、服务群众等领域的重要支撑。

　　（四）优化警务“微循环”，强化勤务数字化管理。一是加强治安要素数字化管控。构建立体化动态化数字防控体系，努力实现更精准的管控和更精细的治理。二是深化基层勤务数字化管理。加强执法办案、值班勤务、服务管理网上全程流转，实现业务流与信息流的高度融合，提升派出所警务管理的数字化、规范化水平。三是加强社区网络化便民服务。大力推进“互联网+公安政务服务”，实现一网受理、一网办结，真正让群众少跑腿、让数据多跑路。

　　责任编辑：广汉