株洲市公安局政治建警分类督察系统

　　在当前政治建警和深化公安改革的大背景下，针对基层执法点多面广线长、工作总量大，警务督察工作存在视角难以面面俱到的问题，为贯彻落实“坚持政治建警、全面从严治警”方针，进一步落实公安部《关于深入开展“大数据+网上督察”工作的意见》，株洲市公安局警务督察支队立足株洲警情警务发展新时代，紧贴警务督察工作新形势、新要求，积极探索互联网+、大数据、云计算等发展潮流下的工作新模式，创新推出了“政治建警分类督察系统”。

　　一、适用业务

　　（一）概述

　　为实现利用大数据导引警务督察工作方向、提升工作效能，需要借助公安信息化条件，根据单位、警务人员信息数据、行为数据、动态数据等信息抽象出的模型，对单位、警员进行数据分析，再依据不同分析结果开展相应的分类督察。政治建警分类督察系统，是顺应了部督察局警务督察一体化应用平台的功能需求，可以实现督察力量的精准有效投放，促进基层单位工作绩效提高、队伍风险降低的全新督察系统。

　　（二）适用意义

　　通过充分挖掘政治建警各项数据的价值，掌握督察对象的动态，加强督察工作的针对性，提高工作效率，缓解督察警力不足问题，实现队伍建设和业务工作双提升。

　　（三）实施目标

　　本系统是为警务督察部门针对不同督察对象，科学调配督察警力提供数据支撑的软件应用系统，通过构建分析模型，对督察对象的工作绩效及管理风险两个维度的指标数据进行综合分析，分类输出评估结果，指导督察警力调配和督察方式选择。同时通过动态趋势分析，进一步评估督察措施的有效性，为领导决策提供数据支持。

　　二、核心技术

　　系统可直接应用于省、市、县级公安机关警务督察部门，目前已在株洲公安机关全面推广。系统数据由工作绩效、队伍风险两个方面构成，涵盖全市公安机关23个局属单位、11个县级公安机关及其下属155个实战所队。

　　（一）数据采集

　　A、工作绩效数据：由警令部（办公室或内务室）提供,内容为打击犯罪（集打斗争、专项行动等），风险防控（情报信息、重点人员等），基层基础（侦查建设、派出所建设等），深化改革（智慧公安建设等），交督办，领导评议，上年度成绩等,数据与绩效评估数据同步。

　　B、队伍风险数据：由纪检（党廉）、政工、法制、督察等部门提供，内容为政治建警（从严治警、从优待警等）、警员违纪案件、警员违纪查处、执法质量考评（刑事办案、行政执法等）、现场督察、问题整改、合理投诉、网上督察、掌上e督、警务评议、采取督察措施等。

　　（二）数据分析

　　将采集的同一层次单位或警员工作绩效、队伍风险两个维度的数据进行归一化处理后，利用线性加权法转化为百分制（x＝a1x1+a2x2+……anxn，an为权重，xn为分值），再以工作绩效为纵向y轴，以队伍风险为横向x轴，进行二维四象限分类，得出高高、低低、低高、高低等四类分析结果，找出二八定律中关键的20%，即D类绩效低、风险高的单位或警员，进行重点督察：

　　（三）结果运用

　　A、单位或警员绩效高、风险低的为优秀，采取推介式督察，以召开现场会、交流会等形式，作经验推介，予以表扬通报。

　　B、单位或警员绩效高、风险高的为良好，采取监督式督察，主要督察队伍建设情况，以专项督察、综合督察、突击检查等方式，督促单位补齐短板、防范风险，建立健全相关制度，规范管理。

　　C、单位或警员绩效低、风险低的为合格，采取助推式督察，以督察业务工作为主，以督察“不作为、慢作为、消极作为”为主，帮助解决在工作中遇到的推不动的难点问题，督促推动具体工作任务落到实处。

　　D、单位或警员绩效低、风险高的为不合格，采取重点式督察，既督业务、又督队伍，对发现的问题进行梳理、分析，提出督察建议，对乱作为等情况进行通报处罚，督促单位建立健全制度规范、强化警员教育管理，提升风险管控能力和工作效能。

　　三、运用成效

　　株洲市公安局警务督察支队利用该系统，在株洲网上督察平台建立政治建警分类督察平台，导入各县级公安机关工作绩效和队伍风险数据，数据定期更新。各县级公安机关也已明确专人负责，及时录入各所队及警员的工作绩效和队伍风险数据，深化应用。2019年至2021年，警务督察支队共开展分类督察196次，各县级公安机关开展分类督察87次，呈现出天元分局、醴陵市公安局、攸县公安局等3个高风险单元，与省厅党委当前推进县域警务战略中的一类风险区高度吻合；通过精准督察，目前有效降低了该3个风险单元的队伍风险，共同促进了全市公安机关队伍绩效提高、风险降低，“大数据+网上督察”的效果凸显。

　　政治建警分类督察系统于2019年2月荣获全省公安机关第三届微改革微创新大赛银奖。2019年3月26日，中央纪委国家监委驻公安部纪检监察组组长、部党委委员邓卫平，时任中央纪委国家监委驻公安部纪检监察组副组长陈绪富等一行来株洲视察调研公安工作，副省长、公安厅长许显辉等领导陪同，邓卫平、陈绪富、许显辉等领导观看了政治建警分类督察专题片，对株洲公安网上督察工作给予了充分肯定。2019年12月，源于该系统的《基于单位、警员画像的分类督察技战法》被公安部督察审计局评为“大数据+网上督察”特别优秀技战法。2020年5月，在全省公安督察审计工作会议上，株洲市公安局警务督察支队作了《把脉精准督察、实现精确画像，助推公安业务与队伍双提升》的典型发言，向全省同行推介了政治建警分类督察系统。2021年11月2日，系统获得公安部科技信息化局颁发的《科学技术成果登记证书》；同年12月10日，系统获得湖南省政法系统智能化建设创新案例二等奖。

　　四、可解决的问题

　　该分类督察系统具有以下四个特性，能解决困扰基层的难题：

　　（一）一体化管理

　　可以通过一个系统总揽全局，非常直观地体现各单位及每一个警员工作业绩和自身风险的综合数据情况。

　　（二）二维度评价

　　实现了从传统的或绩效或队伍单一排名，向绩效、风险二维评价的转变。可以避免“一白遮百丑”、业务好掩盖队伍风险高的弊端。

　　（三）三层次覆盖

　　涵盖了局属各单位及县级公安机关、各所队、警员三个层次，避免了管理盲区。

　　（四）四象限分类

　　通过划分四个象限，实现了既有评价数据，又有相应的督察措施；指导公安机关将有限的督察力量投入到最需要督察推进的地方，既能促进落后单位，又能推介先进典型，为精准督察提供了理论依据。

　　五、可复制推广性

　　政治建警分类督察系统是一个B/S架构的决策支持系统，将分散在公安基层单位和管理部门的队伍管理数据及业务考核数据集中起来。经过统计分析形成决策建议，以图形化方式展示出来，辅助决策者将有限的督察警力投入到最需要的地方，全面落实“坚持政治建警、全面从严治警”方针。

　　（一）技术的创造性与先进性

　　综合运用大数据、云计算等信息网络技术，均值、中位数、标准差等统计分析理论，黄金分割、二维四象限、二八定律等管理学原理，在全警率先建立一个督察业务决策支持系统——政治建警分类督察系统。该系统具有一体化管理、二维度评价、三层次覆盖、四象限分类、五举措督察的特点，可充分运用政治和业务各项数据指导督察工作，有效缓解督察警力不足，提高督察工作效率，推动政治和业务工作齐头并进。该系统获得部省各级领导单位的认可和各地公安督察部门的好评。

　　（二）技术的成熟程度，适用范围和安全性

　　本系统运用的各项技术均为主流技术，经过3年多的持续使用、迭代和完善，系统已基本成熟。本系统采用微服务技术架构，实现服务分级治理，扩展性和移植性强，可以在跨多种类型的平台或操作环境下工作；同时支持容器部署，支持信创基础设施和基础软件。该系统具备模型定义和模型选择功能，可以根据单位拥有的队伍、业务数据类别自由定义考核模型，甚至可以做到每个单位一个模型，具有高度的适应性。系统采用公安数字证书认证授权，采用安全编码技术防范OWASP top10安全漏洞，具备数据自动备份功能，整体具备较高安全性，可直接用于省、市、县级公安机关警务督察部门，经适应性改造后，可广泛适用于公安机关政工、纪检、考评等部门。今后系统还将进一步根据工作需要，不断调整、完善、充实维度指标，使之更贴近实际。

　　责任编辑：广汉