苏州市公安局出入境数字研判智慧大脑

　　为深入贯彻《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》、《关于加强公安大数据智能化建设应用的指导意见》、《公安信息化建设“十四五”规划》的总体部署，苏州市公安局出入境管理支队聚焦公安智慧分析研判与智慧便民服务，建设数字研判智慧大脑，面向全域出入境警务服务，汇聚、融合、治理全域业务预约、受理、制证数据，开展警务数据智能化研判应用，有效解决领导决策缺少数据支撑、基层工作缺少技术手段、疫情防控缺少技术支持、服务网点业务管理分散压力不均衡等问题，全面提升公安出入境实战应用水平，同时助推领导指挥决策能力的全面提升，持续为出入境政务服务和业务监督管理实战赋能。

　　一、核心技术

　　（一）智慧研判大脑

　　1. 低代码可视化研判规则因子管理

　　建设涉外综合信息分析研判平台，创研预警分析运算模型，为入境人员动态服务管理提供各类数据分析研判服务，通过对涉外案件数据和人员数据的再认识，深度挖掘数据资产价值构建人案多维画像。根据条件采用低代码定制开发方式，形成各类数据比对碰撞的分析研判因子，通过多个数据分析因子的公式计算、配置组合形成数据分析模型，并随着社会治理环境和业务管理要求的变化对分析模型进行训练增强，实现研判模型的敏捷开发、灵活变化和快速迭代，面向公安各类警种业务提供多维度多层次的定制分析研判服务，从而发现隐藏问题实现违法违规动态风险预警，为法治建设及社会治理提供重要数据参考。

　　分析因子定制：因子计算与更新，可按照因子脚本代码及因子规则进行分析因子计算与更新存储，支持因子分目管理、在线测试、在线发布管理。

　　分析模型创建：模型运算与更新，通过对多个因子的公式计算，组合成业务分析模型，如人物多维画像、业务监管模型、风险预警模型等，支持客户端可视化的方式灵活配置分析模型，避免因业务变化导致后台代码大量迭代开发工作。

　　研判模型训练增强：支持模型在线测试、模型多版本管理，可以通过全量数据或者随机抽样的方式对模型算法进行在线验证、调优。

　　2. 全域数字化管理

　　依托涉外专项工作信息系统，建立全域数字化管理体系，搭建智能证照数据处理引擎，支持对全球证照图片的图文识别、质量检测以及结构化、知识化处理，攻克外文姓名识别、标准地址识别优化算法，形成出入境人员信息数据库。为基层民警实时采集涉外信息提供便捷服务，辅助基层的服务管理工作。

　　加强出入境管理部门与派出所的信息协同，构建研判预警与走访协同处置机制，将管理信息“滴灌式”推送给社区民警，指导社区民警精确上门走访，充分服务一线实战，从而提升境外人员网格化服务管理水平。

　　3. 常态化疫情防控管理

　　构建人员疫情常态化防控模型，通过住宿记录等智能比对筛选出近期从境外进入到本市的人员，快速获取人员信息，并将相关信息下发到派出所辖区开展疫情防控工作，实现境外输入疫情防控的网格化服务管理。

　　（二）智慧服务大脑

　　1. 便捷服务调度

　　依托出入境智能云平台构建智能服务调动引擎，实时汇聚研判不同渠道的预约、排队和受理数据，实时统计网点预约分流数据，整合并计算各受理点实时排队情况、实时窗口数量、当前办理速度，并利用忙闲程度阈值计算网点的忙闲程度、预估等待时长，帮助申请人了解各受理网点的接待能力和实时的接待情况。并按日、周、月统计预约时段平均排队人数、平均等待时间、平均业务办理时间、平均忙闲程度阈值等，结合申请人身份、办理时长预估，实现未来数据预测和智能分流推荐，充分降低各受理点工作量的不平衡性，避免申请人过长的等待时间。

　　2. 智能运营管控

　　通过智能云平台的运维管理系统，对公安各类智能设备进行全方位实时监控，制定各类自助设备和智能设备运行数据接入标准规范，实现对设备运行状态的可视化预警监管、耗材使用情况实时监控和运维日志的管理，及时发现设备异常情况，确保设备持续高效运行，提高设备的服务效能，实现对相关证件办理数据的实时监控。

　　3. 多元便民惠企

　　践行“互联网+公安政务服务”理念，搭建出入境“互联网+服务”便民利企系统，面向境外人员、涉外学校和涉外企业提供全方位的出入境服务，充分整合社会资源，增加数据获取渠道，形成社会化管理机制。面向境外人员提供多渠道临住申报服务；强化警校共建，通过与省教育厅的业务协同实现外籍教师服务管理、留学生服务管理、勤工助学管理、签证到期提醒等便民服务和全过程管控；面向涉外企业提供专管员管理、签证到期提醒、境外人员临时住宿登记申报等服务。同时依托出入境外管业务管理系统，加强责任单位管理和专项业务分析。通过以上多元服务渠道，大幅提升涉外领域社会化服务管理质效。

　　二、创新亮点

　　1、基于规则引擎的研判因子动态预警

　　创新业务研判规则引擎实现模型的动态匹配、规则验证。以此为基础搭建分布式计算平台，实现模型存储、调度和模型更新。支持规则模型创建、规则集管理配置、规则模型执行、模型运算结果输出配置等功能,支持根据前端任务配置进行相关研判分析任务的调度处理，支持按规则启动模型运算。

　　2、基于模型的智能分流服务

　　汇聚全域各服务网点业务数据，构建智能分流核心算法，为民众提供科学合理的分流服务，实时收集获取各个网点的受理数据，包括各类窗口个数以及各类业务平均办理时长和平均等待时长等信息；整合并计算出各网点当前业务的办理速度，并利用忙闲程度阈值（闲时允许最大的排队人数和忙时允许的最小排队人数）计算网点的忙闲程度。

　　实现未来数据预测和分流数据智能推荐，通过综合考虑申请人附近受理点距离、受理点当前忙闲情况、受理点历史办证速度、受理点窗口数、受理点历史同期预约排队人数等因素，建立数学模型，通过模型统计计算出最优方案受理点，为智能分流提供量化计算依据。同时综合考虑申请人与受理点之间的路线交通拥堵情况、路线换乘等因素，逐步完善模型的影响因素，真正实现智能推荐、智能分流。

　　3、基于创新移动应用的智能辅助服务

　　创新多元便民服务渠道，为基层民警的涉外服务管理工作提供全方位的智能化辅助支撑。定制开发对各类证件、签证的智能图文识别服务，以便快速精准掌握境外人员的实体要素信息；针对基层涉外工作的特点，提供多语种的语音服务支撑。

　　4、基于全方位信息核查的疫情防控体系

　　构建常态化疫情防控工作体系，实现对近期入境人员的全面信息核查和疫情防控服务。通过人员信息的智能抓取与筛选，切实掌握近期来苏的人员信息；通过多维度的数据分类核查比对和去重处理，明确人员信息，实现网格化的疫情防控体系。

　　三、运用成效

　　苏州全市公安出入境启用数字研判智慧大脑系统后，工作成效显著亮点纷呈。

　　一是数据研判高效精准。目前已形成130余个研判分析因子和30余个研判分析模型，为苏州公安出入境提供了上百次的精准预警，及时发现了出入境管理中的各类违法违规情况，大幅提升了苏州出入境的实战能力。

　　二是资源利用充分合理。通过对苏州市10余个出入境受理网点接待能力的智能评估与预测，提供了4800多人次的智能分流服务，使得各个服务网点的资源能够被充分合理地利用，并大幅降低了申请人的等待时间。

　　三是疫情防控智能提升。21年至今共筛查出从境外进入苏州本地境外人员10万余人，通过系统落实了网格化管理，大幅提升了基层疫情防控的工作效能。

　　四是设备监控直观便捷。通过对苏州出入境相关的100多台自助设备和智能设备的实时监管、预警推送，直观全面的掌握设备运行情况，大幅提升了运维成效。

　　数字研判智慧大脑通过将先进技术与公安业务场景相融合，全面提升了公安实战应用水平，同时助推领导指挥决策能力全面提升，持续为出入境政务服务和业务监督管理实战赋能。

　　责任编辑：广汉