科技创新下真功 服务群众干实事——合肥市公安局开展多功能便民服务自助终端建设

　　合肥市公安局深入学习贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，按照党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，把群众满意作为出发点和落脚点，深入组织开展“我为群众办实事”实践活动，创新“互联网+”公安政务服务新模式，创新多功能便民服务自助终端建设，完善自助终端服务群众的体制机制,彻底解决 群众反映的“办事慢”“办事难”问题，提升人民群众的获得感、幸福感，赢得媒体、群众广泛赞誉。

　　一、建设背景

　　2016 年公安部出台《关于进一步推进“互联网＋公安政务服务”工作的实施意见》，要求认真 贯彻落实中央关于全面深化公安改革部署要求，紧紧抓住直接面向社会公众提供的具体办事服务事 项，充分运用“互联网+”思维优化再造公安政务服务流程，创新丰富服务内容服务方式，着力提升 公安政务服务的标准化、网络化、智慧化水平，努力为促进经济社会发展、方便群众办事创业提供 更加优质高效的服务。

　　合肥市公安局始终坚持以人民为中心的发展思想，紧盯人民群众痛点、难点、堵点问题，进一 步推进“互联网+公安政务服务”工作，最大限度地提升服务质量和效率，最大程度地方便企业和群 众办事，努力让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网＋公安政务服务”发展成果。

　　二、建设必要性

　　合肥市公安局通过实地调研、意见征集、群众座谈等方式，发现交管、户政、出入境等警种均 设置本部门业务的便民服务一体机，但是单警种自助终端存在的硬件资源使用不均、建设重复浪费、 投入成本大、群众多处跑路等问题，部分群众对自助终端只能办理单警种业务的问题反映强烈。

　　合肥市公安局进一步深入调研发现，业务整合困难的背后根本上是三个“难”：打破资源壁垒难， 整合数据信息难，面向基层开放难，具体主要体现在以下方面：

　　（一）信息共享问题：目前合肥公安各业务部门之间仍存在竖井式架构问题。每个业务部门都 有自己独立的业务系统，业务系统中的数据按照业务部门独立存放，各业务部门之间数据资源共享不充分，缺乏统一的管理；当前，公安办公人员日常使用系统繁多，每个系统上均沉淀了大量数据， 系统间大多各自独立，数据资源无法打通，导致“信息孤岛”现象较为严重，数据资源造成极大浪费；各警种系统之间工作大量依靠手工作业，效率不高，费时费力。

　　（二）业务系统分散问题：业务系统较分散，重复性工作多，如户籍等业务的申请、受理、办 理、审批分散在多个业务系统中，民警需要在多个系统中切换来处理业务。另外，市局的人员和机构信息由于现有系统较多，不同系统内存在一定差异，造成不同系统上的人员和机构信息差异极大， 难以统一，在不同系统之间统计数据或者调用信息的时候受到干扰和限制。

　　（三）资源复用问题：各业务系统独享软硬件资源，治安、交警、出入境等业务部门各自建设 了较多软硬件设备和系统，但是不能进行有效的资源复用，造成了一定程度的资源浪费。

　　（四）服务渠道问题：各业务系统数据的存储格式与访问门户和方式多种多样，比如互联网端 有安徽政务服务网、皖事通、合肥通、安徽治安在线、合肥交警网上车管所、安徽出入境等多个入库，尚未完全实现各业务系统间数据资源的关联查询访问与实时共享交换，导致群众使用门槛提高， 系统利用率偏低。

　　三、建设过程

　　合肥市公安局着力打破系统壁垒，融通业务数据，运用各类先进技术，紧扣三个“新”字，大 胆提出研发集治安、交警、出入境、刑侦等警种业务于一体的便民服务自助终端。

　　（一）在建设思路上开拓创新。

　　在便民服务自助终端开展建设之初，合肥市公安局组织科信支队、政务公开办、治安支队、交警支队、出入境支队、刑警支队等相关单位共同组成研发工作专班，通过实地调研、群众座谈等方式，创新提出研发集治安、交警、出入境等警种业务于一体的便民服务自助终端，解决单警种自助终端存在的投入成本大、建设重复浪费、群众多地跑路等问题。

　　多功能便民服务自助终端设计思路是，在整合涵盖原有部门单警种自助终端所有业务内容的基础上，针对群众的高频需求，还增加无犯罪记录证明开具、临时身份证明、机动车六年免检等多项 业务内容，目前可提供近 40 项业务自助办理，研发的产品将极大地节约群众时间成本、费用成本。 在便民服务模式上大胆进行尝试，运用人脸比对、指纹采集、电子签名、证照成像等技术手段，集 成身份证阅读器、指纹识别模块、人脸识别算法、证照成像等算法，实现人机交互、不见面办理， 疫情期间保障群众安全；整合各类网络资源，打通公安网、政务网、财政专网、互联网，实现微信、 支付宝、银联 APP 实时缴费；推进为群众“一站到家”服务，与快递服务互联互通，可实现群众一 次办理后，证件邮寄快速送达。

　　（二）在业务研发上除旧革新。

　　合肥市公安局在立足便民利民的基础上，充分考虑到基层公安实际困难，进一步对业务流程进 行优化，切实为基层减负。基层业务部门按照自助终端“前端受理、后台审核”模式，改进传统式 窗口人工受理模式，人性化优化设计业务办理流程；通过人脸识别、单点登录等技术，减少群众业 务办理中多次身份核验、个人信息重复录入等情形。

　　打破各类业务系统“壁垒”，实现各类相关系统互联互通，是实现便民服务自助终端设计功能的基本前提。合肥市公安局积极统筹协调公安部、省厅、系统研发公司，做了大量的接口对接开发、 业务模块整合、数据结构化归档等工作，共涉及对接整合 15 个业务系统，推动自助终端与业务系统联通，业务数据融通；着力打造智慧公安便民服务管理机制，建设全市公安机关集约化一体化自助 终端管理平台，将全市各警种不同品牌样式业务自助终端接入，可实现统一管理、统一监测、统一 展现，大大提高设备为民服务效能。

　　（三）在宣传方式上推陈出新。

　　合肥市公安局积极争取财政资金投入 200 万元，采购 15 台多功能便民服务自助终端。在推广应用方面，合肥市公安局通过前期充分调研和科学测算，合理选点投放，坚持面上出成效，涵盖区行 政服务中心、车管所、出入境大厅、警务站等多个重点公安场所投放，确保将便民服务延伸到群众家门口；坚持点上强龙头，选择基层示范派出所部署，打造 24 小时无人自助办理超市，全力打造新 一代智慧派出所。在投放自助终端现场，安排专人全程旁站引导群众自助办理，并收集问题及建议， 继续优化设备功能，确保群众会用、好用、想用。

　　合肥市公安局充分利用发挥媒体作用，联合中国警察网、合肥警方等媒体平台持续加大宣传力度，自助终端现场摆放宣传手册、提供 24 小时咨询电话，全方位引导群众家门口无忧办理。同时充 分借助自助终端多媒体功能，视频宣传扫黑除恶、防范电信诈骗等知识，增强人民群众安全感，提升群众电诈“免疫力”。

　　四、建设成效

　　该产品获得多项知识产权、发明专利及软件著 作权技术水平达到国内领先，应用前景广阔。自 2020 年 12 月初自助终端正式投入使用以来，新站 公安分局行政服务中心改进工作模式，安排专人引导群众自助终端办理为主，人工窗口受理为辅，蜀 山公安分局行政服务中心采取自助终端预受理、窗口确认审核模式，全市已完成办理户政业务 5770 笔、交管业务 524 笔，合计办理各类业务 6294 笔， 现日均办件量超过100 笔，日均办件量同比提升 20%，窗口人员工作量同比下降 30%，切实为基层 一线减负增效。增设自助终端办理渠道，群众等待时间较以往减少一半以上，邮寄送达、警务站办理 大大节约了业务办理时间经济成本。

　　合肥市公安局还在自助终端便民服务建设方面不断探索，充分挖掘借助“外脑”，推动科技创新战略合作，正在与银行、邮政等部门建立战略合作机制，打造警银、警邮多功能便民服务自助终端， 广泛在银行、邮政网点投放。安徽省公安厅、合肥市总工会等省市单位莅临现场指导，获得各级领 导一致好评,中国警察网专题报道我局便民服务科技创新成果。大力引导市民“家门口”自助办理， 让数据多跑路，让群众少跑腿，广大市民朋友们拍手称赞，被誉为“一机通办新窗口”。

　　责任编辑：广汉