首创“四中心合一”改革打造社会治理“盱眙模式”

　　近年来，江苏盱眙县公安局坚持问题导向、围绕民生关切、聚焦民警期盼，在盱眙县委县政府 和上级公安机关坚强领导下，大力实施“四中心合一”改革，在全省率先将县网格化服务管理中心、 12345 政府热线服务中心、涉稳联动中心与 110 指挥中心进行一体化整合、实体化运行，由公安机 关统一管理负责，积极打造县域社会治理创新工程。有效增强了警务实战、社会治理、为民服务的 快捷性、高效性、协同性。

　　一、坚持共建、共治、共享指引 探索社会治理新路径

　　建立联动平台和指挥中枢

　　数据多跑路，群众少跑腿

　　上级有指示。习近平总书记强调：要统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、 工作联动、平安联创的良好局面。副省长、公安厅厅长刘旸指出：推动警务网格与综治网格融合， 警务大数据与社会治安大数据平台融合应用，打通公安 110 与网格化服务管理中心的对接通道，畅 通非警务警情出口，联动各部门履行好社会治安职能。

　　群众有需求。在实践中，相关部门遇到问题相互推诿、处置缺乏合力情况客观存在，需要建立 “一口受理、一单交办、一体运行”的指挥平台，为群众提供一站式、全时空、高效率服务。同时， 需要实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，探索群众参与社会治理机制，为加快推进社会治理现 代化提供源源不断的智慧和动力支持。

　　自身有难题。当前非警务警情面广量大，占用公安机关大量精力。维护稳定责任重大，风险防 控形势严峻，基层治理存在条块分割、资源分散等问题，警网融合不够紧密，急需整合资源、理顺 体制、完善机制。

　　二、强化整合、融合、聚合举措 破解联动不足大难题

　　四中心合署办公

　　高规格破解“体制融入”难题。提请盱眙县委常委会研究成立县社会治理指挥中心，明确由公 安局指挥中心主任负责，同时担任县委政法委员会委员和 12345 政府热线主任。将原四中心共 71 名 工作人员全部集中在 110 指挥大厅办公，由公安机关统一领导。将全县 13 个镇街、154 个村居、665 个网格构成一个整体，明确由社区民警兼任村居副书记和副网格长，并从公、检、法、司抽调 715 名政法干警和律师逐一挂包网格，形成统一指挥、快速响应、联动共治、公众参与的社会治理格局。

　　打通平台共享数据

　　一体化破解“机制融合”难题。推进“六个一”措施。一个中心管统筹。做到对内统一管理、 对外统一指挥，对内部机构进行重新组合，设立指挥处置、回访评价、督查督办、预警研判、信息 综合五个工作小组。一张网格管治理。将 12345 工单和非警务警情的所有信息，全部嵌入一张网格， 实现同频共振。 一个号码管服务。整合非紧急类热线 39 条，建立 155 个项目、987 家企业的便民 服务数据库，打造政务服务的“总客服”。一个平台管指挥。搭建社会治理联动指挥平台，研发县、 镇、社区警格网格一张图，实现可视化指挥，有效打通部门壁垒，贯通上下渠道。 一个机制管联动。 根据各镇街和部门工作职责，划定社会治理一级、二级、三级联动单位，严格落实值班备勤和响应、 到场、处结、反馈职责。 一个体系管绩效。统一制定工作考核细则，实行每月通报、每季问效、全年考核。

　　大力气破解“平台融接”难题。相互打通平台，实现事件信息互通、业务流数据流融合。同时再造源头发现、采集建档、分流交办、结果反馈等环节流程，对入网人员进行专业培训，形成业务 实时共享、指令高效交办、工作落实反馈的闭环式管理。四个平台之间指令智能分派、精准推送， 实现了跨部门、跨平台、跨业务的异构数据交换共享。

　　处置提速

　　闭环式推进“工作融优”难题。由盱眙县委县政府出台社会治理工作实施方案和细则，以 5%的 权重纳入全县综合目标考核体系，对履职情况进行回访通报，由县效能中心跟踪督导，发现问题推 动整改，造成后果的严肃问责，杜绝有令不行、应而不急、联而不动等问题发生，推动“受理汇总、 分流交办、检查督促、结果反馈、考核评价、研判预警”六步闭环运作。

　　三、围绕实战、实用、实效导向 推动治理成效大提升

　　党委政府满意。改变以前群众因为不清楚部门职能以及担心单一渠道解决不了问题等原因，往 往多头反映、重复投诉状况，减少了政府行政成本。通过警务、网格和社会力量联动，全县矛盾纠 纷化解和风险隐患防控能力显著提升。

　　《法治日报》刊登经验做法

　　广大群众满意。让群众反映、解决问题更加方便快捷，针对群众反映强烈的问题，中心提请盱 眙县领导召开专题会议研究解决。近两年来，全县民生诉求处置率、风险隐患化解率、人民群众满 意率分别上升 26%、37%、23%，群体聚集事件、治安刑事警情、非警务类警情同比分别下降 33%、16%、 35%。盱眙县社会治理考核和公众安全感测评均位居全市前列。

　　责任编辑：广汉