宜昌市公安局指令发布管理系统解决方案

　　一、适用业务

　　宜昌市公安局指令发布管理系统充分总结分析一期项目成果并对公安局内日常勤务工作进行调研、摸清客户实际工作需求，解决了以往指令不落实、落实不到人、到人不执行、执行不留痕、督办工作量大、信息不对称、考核操作难等问题。系统提供方便快捷的信息上报机制、高效反应的指令流转过程、流转处置全程有记录可核查，可适用于政法部门在公民执法、维护社会治安，构建治安防控体系工作过程中的信息上报、指令派发、指挥调度等业务场景，以及政府应急指挥调度、智慧城市指挥调度、街道社区网格化管理等业务场景。

　　二、核心技术

　　（一）大数据技术

　　指令发布管理系统主要采用大数据技术实现各类业务专题数据的高效采集、存储和检索，以及快速增长的系统运行产生的数据的高效存储、检索，确保系统的运行效率。

　　大数据采集：利用kafka接入相关业务系统的数据资源，如警综平台的警情、人口数据等；

　　大数据存储：本系统存在大量的系统消息数据以及消息反馈数据，需要系统不断进行计算和统计，因此采用elasticsearch支撑实时流式数据存储。

　　大数据检索：系统的业务数据将会不断扩展，直接影响数据查询效率。因此采用分词检索方法实现数据的高效查询；同时采用Redis缓存存储缓存数据，提升系统响应效率。

　　（二）通讯融合与语音智能转换技术

　　指令发布管理系统面向实际应用需求，采用通讯融合、智能语音转换等技术，有效提升业务处置效率。系统融合应用公安网、政务网、卫星、联通、移动、电信等网络，实现了PC端、警务通、电台、350M、视频会议等多网通讯融合，并对接短信、语音、广播、移动端等平台接口，实现多种通知提醒手段的融合应用。系统采用了语音智能转换技术，可以将指令文字信息精准转换成为语音，以电话拨出的方式通知到指令接收人员。

　　（三）海量实时消息推送技术

　　指令发布管理系统采用MQ消息推送机制，实现海量警情的队列推送。MQ是一种推送消息的队列服务器，即一种消息推送的媒介。它给应用程序提供了一个信息发送和接收的公共平台，消息被接收之前都可安全保存。

　　在无线网络通讯中，网络信号可能出现抖动，MQ消息推送机制能够支持断点推送，网络信号差时，警情消息保持在MQ队列中，当网络信号正常后，消息可立即立即推送。

　　三、适用技术平台

　　指令发布管理系统基于JAVA框架开发设计，采用WEB MVC设计模式和SOA架构，具有良好的适用性和可扩展性，适应于多种技术平台，支持政法部门通用信息化环境。

　　四、可解决问题

　　指令发布管理系统核心解决警务工作中“责任和落实”的问题，具体包括：

　　（一）信息流、指令流和工作流断流且分离的问题。

　　在公安信息化建设中，借助信息技术很好地解决了警情信息传递和指令快速发布的问题，但其中有关打防管控的情报预警、工作指令以及领导指示，签收人的具体安排部署以及最后工作落实情况无法实现信息互通，存在着信息流、指令流和工作流断流、分离的问题，指令的流转过程、落实情况不清晰。

　　（二）责任落实与否而我们无法核实的问题。

　　指令的落实情况难以得到核实，例如报告称某个重点人被控制在当地，上午还看见其在家中，下午却被上级通报该重点人员出现在他处。在上述指令流转、指令落实过程中，由于缺乏有效的反馈机制和信息记录环节，无法进行事件的核实，最终也无法判定责任，直接影响警务工作日常推进。

　　（三）无法核实、督办和绩效考核的问题。

　　警情研判中预警提示某区域某时段某类刑事案件高发，要求派出所加强巡逻防控，指挥中心将指令下发后仍然频繁接到此类报警。在上述场景中，由于缺乏有效的督办机制，指挥中心无法确认派发的指令是否得到有效执行，也无法掌握前端执行情况，存在着无法核实、督办和绩效考核的问题，需要建设一套指令督办机制，确保事事有回应、件件有落实。

　　（四）信息不对等、提醒工作量大的问题。

　　在警务工作日常推进过程中，各警种、各部门之间“信息孤岛”的现象十分明显，常常存在着信息不对等的情况，导致提醒工作量巨大。

　　五、运用成效

　　指令发布管理系统运用大数据技术，结合公安日常业务痛点，并充分结合先期建设成果，按照对公安业务系统完善升级的思路，形成高效的指令发布流转体系，建成统一、高效、实用的指令发布管理系统，实现“一点号令，全网响应”的快速协作联动目标，实现跨终端、跨警种、跨部门、跨层级的信息共享、联合作战。系统基于实战，全面应用到宜昌市等公安局各部门，有着四实现、三变、一不变的运用成效。

　　（一）四实现：

　　实现全业务信息、指令、会议、110 警情动态的发布、流转、督察智能化管理；

　　实现一线民警落实上级指令“数据化、痕迹化和可视化”模式；

　　实现横向跨单位、纵向跨部门的协调联合作战能力；

　　实现指令落实明责、履责、考责、追责、问责。

　　（二）三变：

　　变安静，指令发布管理系统针对一事一群一档的设计思路，只有自己需要办理的事件，警务通才会响，和自己无关的，则警务通不会响；

　　变简明，指令发布管理系统就 5 个基本按钮操作，就涵盖了整个事件处置的所有动作，环环相扣，操作非常的简单清晰；

　　变安全，指令发布管理系统移动端的数据也落地到公安网，只是通过网闸解决数据通行问题，同时事件的内容也加了模板，只有认证了才能点进模板处置。

　　（三）一不变：

　　系统与之前的警务模式进行了无缝集成，没有改变操作习惯，只是通过“收、批、转、反、查”几个动作抓取信息。

　　指令发布管理系统的运用使得事件处置效率提高近十倍，民警参与度、响应时效、处警质量等多方面都有显著的提升；也提升了考核数据的透明化和真实性，让考核工作更加公平、公正、公开；同时，也是对创新社会治理的重要实践，打破了部门信息孤岛，实现了跨部门的社会应急联动、跨层级的指令自动跟踪，提高了全市打击和防控的效率。

　　六、可复制推广性

　　在指令发布管理系统建设中，严格按照公安部门信息安全和信息系统技术框架要求，实现市公安局的应用系统可以各区县以及在全国其他城市公安信息化平台上易于安装推广，使得平台具有高通用性。

　　目前指令发布管理系统已在鄂州、十堰等多地公安局投入使用，建设成效显著，获得局方领导和民警的一直好评。

　　责任编辑：广汉