“线上”+“线下”一体化案卷管理

　　一、项目背景

　　当前，案件卷宗管理仍采用传统的纸质档案管理模式，案卷流转过程缺乏规范有效的管理，案卷安全性得不到保障，没有信息技术支持，线上线下管理脱节较为严重。具体问题主要体现在如下几个方面：

　　（1）案卷管理缺乏信息化手段

　　传统的案卷管理缺乏管理规范，效率低下，存在重大安全隐患。对于案卷的管理工作缺少管理细则，管理不够规范，传统的纸质档案管理的模式查找困难，易涂改、损坏和丢失，存在案卷保管不合理易丢失等问题，且办案民警制作卷宗不规范，人工组卷耗时耗力。

　　（2）案卷管理流程缺乏

　　没有严格的案卷管理流程，数据流转共享不畅，没有发挥应有的效能。案件管理部门工作繁琐且缺乏规范性，案卷及案卷需频繁调用或借阅，手工台帐式管理繁琐，查找困难，效率不高，归还不及时，且不具有信息的可追溯性。

　　（3）没有引入现代先进的技术手段对案卷进行科学高效管理

　　案卷管理没有足够的技术辅助手段，人力成本较大，存在案卷难流转、审查难标记、内容难查找等问题，案卷电子化水平待提高。

　　页码编写不规范不统一，不同的卷宗页码编写存在用钢笔、圆珠笔、铅笔编号，甚至混合编写的情况，有的材料双面有字反面却未编页。

　　（4）案件与案卷未形成自上而下的关联

　　案卷没有自动与案事件信息进行有效关联，无法进行信息流转和准确的授权管理。目前虽然公安机关都建设并应用了执法办案平台，但案卷并未在第一时间与案件绑定，还需要人工录入，生成的法律文书无法同步，需重复上传，效率低下且易发生错误，导致案卷与案件内容不一致的问题。

　　二、解决思路

　　依托警综执法办案平台中的警情、案事件数据和统一的案卷中心系统，配备智能案卷柜，建设智能案卷管理中心，使案卷在第一时间与案事件进行有效关联，案卷状态实时同步，提供快速出入库、实时风险预警、在线案卷盘点、案卷动态可视化、电子卷宗、智能组卷、语音交互等应用功能，打造线上线下一体化案卷管理体系，推进执法规范化和科技现代化的深度融合，实现全程感知管理，提升智能化水平。

　　基于“物联网”技术建设统一的案卷管理子系统，采用无线射频技术、智能定位技术、人像识别技术和微服务技术，实现实体案卷和电子案卷的线上线下有机结合，打造案卷管理“物联网，人联物”的发展新理念和新模式，解决传统管理模式下案卷管理不规范、易丢失、难核对等影响执法质量问题，通过人工与智能有机结合，满足公安工作明确、快速、高效、灵活、智能响应的需求。

　　三、项目创新点

　　（1）一案一档，一卷一格，RFID标签确保精准管控

　　以案件为管理单元，整合一案多卷，通过案卷的无线射频标签定位，确保每个案卷能对号入仓，避免错放乱放，翻找麻烦。

　　（2）云端结合，无缝对接，管理全程留痕

　　采用“1+N”的一体化建设模式，统一线上管理功能，无缝适配终端管理硬件设备，以信息流转、数据感知为驱动，实现360°全方位、全流程、可追溯式管理。

　　（3）业务协同，智能预警，降低执法风险

　　警情、案件与纸质卷宗对应，纸质卷宗与电子卷宗自动对应，智能识别，确保线上、线下卷宗一致性；设置业务逻辑、管理时限等预警模型，智能发布预警信息，实现事前监督，消除风险。

　　（4）集中管理，数据汇聚，案卷动态一目了然

　　针对派出所、分局、市局、省厅不同层级提供不同功能和用户界面，通过数据汇集，数据视窗，直接掌控卷宗纳管的业务数据。

　　四、解决问题

　　以纸质案卷为载体，通过技术创新推动案卷管理模式新变革，再造管理流程并精准授权，同时依托执法办案系统中的警情、案事件数据和统一的案卷管理系统，搭配智能案卷柜，建设智能案卷管理中心，使案卷在第一时间与案事件进行有效关联、案卷状态实时同步，并依托智能化硬件设备、物联网技术提供案卷快速出入库、实时风险预警、在线案卷盘点、案卷动态可视化、电子卷宗、智能组卷、语音交互等应用功能，打造线上线下一体化案卷管理体系，推进执法规范化和科技现代化的深度融合，实现案卷全程感知管理，提升案卷管理智能化水平。

　　五、运用成效

　　（1）安全保障

　　智能案卷柜采用防水防火级工业材质制作，具有漏电保护功能，配合全方位监控摄像头智能截取出入库操作视频关联到案卷轨迹，可以最大程度地保障纸质案卷安全性。

　　（2）管理规范

　　系统流程从每日警情开始全面管理纸质案事件材料，存取交接案卷全程留痕可追溯，可根据预设规则对违规操作进行提醒和预警。全面保障案卷管理工作规范进行。

　　（3）增效减负

　　 系统设计开放接口对接执法办案系统，配合硬件设备可快速准确识别案件、民警身份等信息，无需手工台账登记，大大节节约了警力，案卷柜的智能盘点和语音交互可快速盘点和查找案卷，为案管员提供便捷高效的服务。

　　责任编辑：广汉