湖南省公安厅警务保障部：提高基层一线保障水平！

　　“我局的移动检查站（车）已经在办公楼前停了好几个月了，当初买是统一要求的，局里从有限的运转经费中挤出了这么多钱，现在却很少用到，太浪费了！”2020 年6 月，一位民警在县域警务调研座谈会上向湖南省公安厅警务保障部主任刘湘奇反映基层资源浪费、装备不贴近实战的问题。保障不精准、要素分散化、政策“一刀切”、安排“一窝蜂”，保障供给侧的“准星”瞄不准一线实战需求侧的“靶心”，造成资源浪费、能效不高，一直是警务保障工作面临的突出问题、现实难题。

　　2020 年，湖南省公安厅党委决定在全省公安机关实施县域警务工作战略，相继出台了《2020 年湖南省县域政治安全和社会稳定风险报告》《2020 年湖南省县域警务现代化报告》和《湖南省公安厅关于加强新时代县域警务工作的意见》，构建起“现代化指标密度+ 均衡发展程度+ 风险防控力度”的警务现代化评估模型，在全国率先开创了与市域社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的县域警务新模式，这为警务保障工作提出了新的要求，同时也指明了新的思路和方向。

　　湖南省公安厅警务保障部迅速行动、深入调研、大胆创新，研究制定了《关于加强新时代县域警务保障工作的指导意见》（以下简称《意见》），从政策层面加快构建起以实行警务保障资源差别化配置为重点、以县域警务保障现代化为目标的县域警务保障新体系，实施了一揽子新举措、破解了一大批瓶颈难题，县域警务保障精准度、实效性明显提升。

　　解剖麻雀深入分析，精准制定指导意见

　　以前，资源配置主要以供给侧为导向，有什么配什么，全省一个标准，“大病小病、内科外科都是一个药方”。

　　现在，精准保障则要求以需求侧为导向，缺什么配什么、差什么补什么，对症下药。

　　2020 年4 月，厅警务保障部组织全省公安警务保障部门围绕防范化解突出风险，开展大调研、大起底，各地对属于本地区、本警种范围的保障资源、保障需求列明清单，把准县域警务保障资源短板的“脉”。厅警务保障部班子成员分别赴湘西、常德、邵阳、株洲、怀化等地进行实地调研，通过解剖麻雀、深入分析，厘清风险类别与保障差别的内在联系，对一、二类风险县域公安机关经费保障、装备配备、基础设施建设等要素进行调研摸底，做到底数清、需求清、短板清。全面统计公安机关执勤执法车辆、民警人均公用经费、警用基础装备配备、基础设施建设项目预算等县域警务保障要素相关数据，并进行分析排名。在此基础上，函请湖北、河南、江西、上海、浙江等10 个省市公安警保部门提供县域警务现代化相关数据，找准湖南警务保障在中部省份、对比沿海发达省份的位置和差距。

　　在充分调查研究和对接协调的基础上，厅警务保障部研究出台《意见》，按照目标引领、需求导向、着眼长远、实事求是的原则，紧紧围绕资源下倾、差别化配置、推进现代化明确了16 项重点任务。《意见》提出要建立健全县域警务经费保障机制，落实县级公安机关公用经费保障新标准、健全完善依法办案非税收入管理机制；建立健全县域警用装备保障机制，构建紧贴实战的现代化县域警用装备体系；建立健全县域执法执勤用车保障机制；建立健全县域公安基础设施建设机制，强化硬实力保障支撑。强调精准投入实施保障资源差别化配置，提出加强县域一体化应急装备物资保障，做优、做细县域暖警惠警实事，推动落实县域辅警职业保障政策措施，加快推进“县域智慧警保”建设，着力提升县域警保队伍履职能力。

　　推进经费差别化统筹，精准提升支出效能

　　特警装备配备齐全

　　湖南省公安警务保障部门通过落实公用经费保障标准，加强重点县域经费补助，设置县域警务工作专项经费等途径，推动建立健全县域警务经费保障新机制。

　　县域公用经费保障稳步增长。全省公安警务保障部门将推动公用经费达标作为最基础、最重要的保障工作，争取各级财政支持，重点扶持经济落后的县市区，确保全部达标，构建稳步增长长效机制。全省所有市州和县市区基本落实公用经费保障每人每年分别不低于5.5 万元、4.5 万元的新标准，基层所队公用经费不少于新标准的70%。各市州在保障辅警经费上主动担当作为，保障水平不断提高。长沙市公安机关实现2013 年以来市县4 次飞跃式提标升档，辅警经费同比增长了29%。

　　县域经费补助力度持续加大。湖南多数县市区属于偏远山区、落后地区，发展不平衡、财政压力大，特别是在公安基础建设上急需扶持补助。2020 年，厅警务保障部协调争取为40 个国贫县各补助经费15万元、为11 个省贫县各补助10 万元，对完成2020年派出所建设任务的按每所7 万元的标准补助装备建设经费，总补助达2000 余万元。湘潭市公安局争取市财政国债资金解决基础设施建设经费7000 万元。衡阳市公安局争取地方债务资金4000 万元用于城区派出所建设。

　　县域警务专项经费落到实处。为配套保障县域警务新模式高效运作，厅警务保障部多方协调推动将县域风险作为资源配置重要因素。通过多次上门对接，协调省财政厅从2021 年起调整中央和省级转移支付资金5% 的权重用于按县域风险因素进行分配，从中央和省级转移支付预备费中安排县域风险防控专项资金向一、二类风险县域及财政贫困县域倾斜。长沙市公安局落实县域警务差别化保障专项经费300万元，益阳市局下拨县域警务专项经费600 余万元，岳阳市公安局分别按300 万元、150 万元标准下拨一类风险县区派出所新建、改建。

　　推行装备差别化配备，精准满足实战需求

　　株洲警航强化训练

　　湖南省公安警务保障部门坚持战斗力标准，推行装备差别化配备，切实提升基层一线民警装备配备水平和实战能力，构建紧贴实战、编配科学、门类齐全、系统配套、技术先进、质量可靠的现代化县域警用装备体系。

　　新型单警装备快速更新。厅警务保障部按照公安部装备财务局印发《关于做好新型单警装备更新换代工作的通知》要求，制订并实施新型单警装备更新三年行动计划。2020 年省厅统购新配发新型单警装备2.57 万套，累计配发4.7 万套，全省总体更新率达78.3%，居中部六省第一、全国前列。在数量分配上要求压减市级配发比例，尽可能提高基层一线民警新型单警装备配备率，做到应配必配、应配尽配，满足基层一线执法执勤需求。优先保障风险突出的县市区，推动一、二类风险县域公安机关更新率优先达到了100%。株洲、常德、郴州、娄底等市州公安机关优先保障一线实战民警新型单警装备更新率实现100％。这项工作得到了副省长许显辉“单警装备的采购和配发体现了县域风险防控和县域警务的要求”的批示肯定。

　　县域警航力量飞速发展。湖南公安警务保障部门将警航建设作为推动县域警务工作现代化的重要战力增长点。2020 年，厅警务保障部和市州公安警务保障部门先后举办9 期警用无人机驾驶员培训班，指导常德、株洲、岳阳、永州、长沙等地开展培训，新培训驾驶员109 人，全省警用无人机驾驶员队伍进一步壮大。全省拥有各类警用无人机340 多架（套），持证驾驶员有370 余人。株洲、长沙、湘潭、衡阳市公安局探索警用直升机政府购买服务；常德市公安局推动一、二、三类风险县市区分别按照4、3、1 台次标准配备警用无人机，按3、2、1 人次标准培训警航专业人才；邵阳市公安局优先为5 个一类风险县市区配备了防暴装甲与警用无人机，各县市区均培养了2 名以上警用无人机驾驶员。部分市州专门购置了警用无人机装载车，确保县域之间警航力量调度更加灵活高效。

　　应急储备基础更加牢固。推动将应急装备物资保障纳入一、二类风险县域应急处置体系，建设完善战时区域协同、紧急采购、快速调运等一体化保障机制。省、市、县三级公安机关均建设了应急储备仓库，省级应急物资储备仓库使用面积达3600 平方米，市、县级公安机关都分别建立了不少于200 平方米和30 平方米的应急物资储备仓库（室）。省公安厅应急仓库常态储备应急物资品种达96 项，价值2200 余万元。市（州）公安机关共有应急物资储备品种达56 项，储备量总价值4270 余万元。省市两级应急储备仓库面积共计8000 余平方米，常态储备物资价值超过6500 万元。建成一方有需求、多方联勤联动协同保障的格局，努力实现基层实战所需的应急装备物资全省统筹支援的24 小时到位、市级统筹支援的12 小时到位、县级统筹保障的6 小时到位。

　　推动项目差别化安排，精准夯实基层“硬实力”

　　强化县域公安基础设施建设

　　湖南各级公安机关将县域公安基础设施建设作为事关公安工作全局来谋划、作为重点工作任务来推进，坚持落实落细公安部各项重点工作部署，用好用活用足中央投资等有利政策，聚力为县域公安补弱项、强基础，谋长远、固根本。

　　派出所三年行动计划成效显著。各级公安警务保障部门按照“实用为先、急用优先、一类风险和财政困难县市区优先”原则差别化安排项目、资金。以“无房”“危房”派出所新改扩建为重点，创新推行基础建设“一市、一县、一所一策”，鼓励依托地方政府或融资平台采取“交钥匙工程”建设模式。短期不具备建设条件的，通过投入小、见效快的方式改造利用政府闲置公房。建设过程中坚持依法依规，坚决防范超规模、超标准、超概算等“三超”违规行为。自开展“全省公安派出所三年行动计划”至今，已累计完成派出所业务用房建设项目585 个。全省纳入2020 年派出所用房建设计划项目194 个，整体开工率92.8%，竣工率70.1%，2021 年将加快推进“无房”“危房”派出所建设，确保“无房”“危房”派出所用房新建类项目开工率达100%、改造类项目竣工率达100%。

　　基层重点建设项目进展顺利。市县公安机关积极争取同级党委政府经费支持，专项用于基础设施、信息化、警用装备等重点项目建设。2020 年，长沙市公安局加快基础设施建设，3 个中央预算内投资项目基本完成，8 个重大项目稳步推进。近两年，衡阳市公安局加快推动市警训基地、基层所队等基础设施建设。株洲市公安局积极推进重点信息化项目建设。湘潭市公安局加快警训基地、派出所、社会治安防控体系等18 个项目建设。常德市公安局启动监管中心和警训基地建设项目。

　　治安防控基础更加坚实。以点带面，通过做实基层最小风险防控单元，织牢县域风险防控网、筑牢防控墙。“十三五”以来，全省累计建成18 个高速、21 个国省道省际、62 个环市际公安检查站，240 个电子卡口，环省市县“三级防控圈”初步形成；加快“雪亮工程”建设，新建公共部位视频监控探头15921 个，整合联网社会面视频监控探头23 万余个，“一场三站”、重要部位人像卡口新增15296 个；全面建成“城市快警”平台324 个、实现“一村一辅警”全覆盖，建立驻村警务室25131 个。

　　坚持规划引领夯实基层基础。厅警务保障部积极争取省委、省政府重视和有关部门支持，首次将《湖南省“十四五”公安发展规划》列为38 个省级重点专项规划之一，包含基础设施建设专章及项目库将经省发展改革委审核后呈报省政府审定印发，为申报中央投资项目提供了依据，使规划实施更具约束力、指导性、针对性。先后12 次赴基层实地调研、分片座谈，详细踏勘拟纳入“十四五”规划的建设项目，全面摸清底数、找准短板，并严审项目必要性、合理性、可行性，目前正在对全省拟纳入规划的1598 个基建项目进行进一步深入论证。实行“规划—计划—项目预算”有机衔接的保障机制，科学编制年度实施计划，建立预算项目库并滚动安排预算，做实前期准备工作，落实建设条件，成熟的项目全力开展建设，为夯实县域警务基础提供有力保障。

　　一位基层派出所所长在全省公安工作基层代表座谈会上说道：“全省实施县域警务工作，基层民警不再是无头苍蝇，成了空中雄鹰。警务保障也跟了上来，任务重的部门、财政困难的地方被‘区别对待’，风险到哪里，短板在哪里，保障就跟到哪里。‘让听得见炮声的人呼唤炮火’可成为警营常态。”

　　责任编辑：广汉