湛江网格细管理，驶入市域社会治理现代化“专线通道”

　　在广东湛江吴川市黄坡镇，“乡村共享大道”两旁陆续栽种的树木竞相勃发，一派盎然景象。在该镇“七村共享监控调度指挥中心”统一调配下，稳村等周边7个行政村的“共享”联防员，常常穿梭在这条道路上巡防。此外，7个村还联合打造一张“天网”——在学校、村口等位置共安装200多个治安监控摄像头，村民的安全感大幅提升。

　　黄坡镇“邻村联建共治”的新模式，正是湛江在社会治理道路上的又一次积极探索。去年初，湛江被中央政法委确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市，该市坚持把党的领导作为根本原则，充分发挥党委总览全局、协调各方的领导作用，确保市域社会治理始终沿着正确方向前进；同时坚持以人民为中心的发展思想，全力维护社会安定，切实保障人民安宁。经过一年多的试点工作，湛江多元解纷机制不断健全，基层社会治理效能明显提升，市域社会治理现代化驶入“专线通道”，共建共治共享社会治理格局加快形成，人民群众获得感幸福感安全感成色更足。

　　红色为引领

　　服务下沉解难题

　　试点工作开展以来，湛江市积极发挥党委领导核心作用，市、县、镇三级均成立了由党政主要领导任组长和第一副组长的平安建设领导小组，市县两级领导小组均下设办公室和相关专项组，全面构建各司其职、上下联动、条块衔接的平安建设协调机制。

　　平安建设协调机制和领导责任制的落实，让党建引领下的基层治理活力得以释放。全市176个软弱涣散村（社区）党组织全部“摘帽”，全市新建6968个村民小组党组织，廉江市和徐闻县在1138个村民理事会和调解工作室中，成立了219个党小组（临时党支部）……依托党建引领，湛江用“红色密码”解锁基层社会治理，党的向心力、政府的公信力、基层治理的创新能力不断增强。

　　漫步于鹤地水库步道，只见岸清水绿、白鹭成群。这里不仅是廉江市石角镇与茂名化州市平定镇、广西陆川县古城镇重要的水源地，更是粤西的“大水缸”。近年来，石角镇、平定镇、古城镇通过开展党建联建、社会共治、文化共建、商贸共享，形成工作合力，使得“久治不愈”的边界治理“顽疾”迎刃而解，鹤地水库周边污水问题得到整改，水库环境越来越好。

　　鹤地水库周边乡镇通过党建联建形成治理合力，推动水库环境越来越好。郭龙碧 摄

　　在治理过程中，石角镇坚持把党建引领作为提升社会治理水平的主抓手，联合周边镇着力挖掘和弘扬粤桂边革命先辈携手抗战精神，通过筹建山底红色革命教育基地、平安建设促进会、治安联动执法等联合联动为契机，打通“红色走廊”、发动“红色引擎”，实现跨区域联建共治。

　　网格细管理

　　构建机制促共享

　　在社会治理中，湛江通过完善权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，真正打通服务群众“最后一公里”，做到服务群众“零距离”。人在网中走、事在格中办，社会治理“一张网”正在这座滨海之城徐徐铺开。

　　今年6月，湛江印发《关于加强基层社会治理综合网格工作的实施意见》，加快基层社会治理网格统筹整合工作。目前，湛江市、县、镇、村四级综治中心已建成2066个。依托各级综治中心，全市实行网格化管理，9108个基本网格和9519名网格员成为市域社会治理现代化的排头兵。

　　今年6月，吴川市发现1例新型冠状病毒患者。面对疫情防控考验，湛江市委政法委迅速启动“三人小组”各项工作机制，市、县、镇三级“三人领导小组”和村（社区）“三人排查小组”2772个共9121人，拉起“硬核”防线，发挥社区作为联防联控、群防群控的第一道防线作用。

　　从走访排查、管控、流调、核酸采样、重点人员转运，到封控区域群众的生活服务、物资保障……“三人小组”负责的工作事无巨细，“快、准、狠、稳”阻断疫情扩散。

　　除了疫情防控，在人口普查、基层矛盾化解、城市管理等民生工作中，网格管理员也发挥着越来越重要的作用，成为湛江市域社会治理现代化的基础支撑。

　　数字促精准

　　智慧管理提效能

　　走进湛江市委政法委合成指挥中心，高清的大屏幕上显示着各网格的实时状况，如遇到紧急情况，中心可直接连接到各网格所在地进行视频对话，高效部署应急工作。

　　作为全国首批“双千兆”建设示范城市，湛江坚持以数智思维引领发展，正借助大数据、人工智能，加快数字社会、数字政府建设，把深化大数据应用作为后发崛起的驱动力，提升治理体系和治理能力现代化水平，最大限度激发大数据创新潜力，推动湛江实现“换道超车”。

　　网格员运用数据平台协助群众办理业务。郭龙碧 摄

　　在湛江各县（市、区），智慧化技术手段促使基层治理的方式逐步转化增效。投入1000万元建成的国家禁毒大数据广东中心湛江（麻章）研判室，于今年3月正式启用。借助大数据中心力量，麻章区既可向管控民警精准推送吸毒人员信息进行教育引导和精准帮扶，又可进行分析预警，加强对全区106家物流寄递行业及29家易制毒化学品生产、经营、使用企事业单位巡查，大幅度降低吸毒制毒行为发生。

　　“互联网+”时代，科技信息逐渐成为夺取社会建设主动权和制高点的关键所在，湛江正不断完善和创新机制体制建设，寻求信息资源利用效率的高效化，以提升数字化治理能力为引领，聚力形成共建共治共享社会治理格局。

　　联动聚合力

　　多方协作强治理

　　遂溪县北坡镇打造法治文化广场，助推乡风文明建设。

　　共建共治共享社会治理新格局离不开多元主体的共同参与。湛江以联动融合、集约高效的政府负责体制加强市域社会治理，与周边省份和省内周边的市建立起良好的跨区域协调联动机制：与广西北海、玉林签署跨区域协调联防合作协议，与海南联合建立公安联合检查站，与广西、海南及省内周边的市签订《三省十市政法合作协议》，与茂名联合成立依法妥善化解跨地山林土地矛盾纠纷专项行动工作专班……

　　聚沙成塔，每一个行业、每一方地域的“平安细胞”，织结成湛江市域“大平安”。全市组织开展平安交通、平安医院、平安校园、平安景区、平安市场等“平安细胞”创建活动，平安村（社区）创建率达100%，平安家庭覆盖率达98.86%。

　　同时，创建12309检察服务中心与镇（街）综治联动机制，实现全市全覆盖。2019年，廉江市检察院创新服务方式，与乡镇基层构建综治联动机制，在21个镇街设立12309检察服务中心工作站，把“检察院”建在群众家门口，把接待窗ロ下移，零距离接触群众，为群众提供一站式服务，打造新时代“枫桥经验”检察版。廉江市检察院还通过聘请律师参与巡回接访活动，直接到镇（街）工作站代理群众申诉，为群众提供免费法律帮助，在镇（街）工作站开展公开听证，把工作站打造成便民利民的阳光服务平台。

　　2020年4月，湛江市检察院将该经验模式在全市检察机关推广。同年9月，全市10个基层院全部挂牌建立12309检察服务中心镇（街）工作站，检察机关实现与镇（街）建立综治联动机制全覆盖，形成全方位、全覆盖、立体式检察服务综合平台。

　　宣讲重实效

　　激发群众齐参与

　　一到傍晚，在坡头区新时代文明实践长廊或大榕树讲堂，由老干部、老党员、新乡贤、文艺达人等组成的志愿宣讲队伍，就会用坡头话解读“大政策”，用“小故事”阐释“大道理”，场面十分热闹。

　　坡头区举办大榕树讲坛，用“小故事”阐明“大道理”。

　　“宣讲员讲的故事，传播的都是新思想、新政策、新理念，把大道理变成大白话，好听又受用，我们常来听。”有村民如是说。顺应群众需求，坡头区以“点单上菜”的形式开展惠民活动，让社会治理的相关理论“飞入寻常百姓家”。

　　激发了人人尽责、人人享有的公众参与积极性，湛江在完善开放多元、互利共赢的社会协同体制上越走越稳健。

　　诉调对接是源头治理矛盾纠纷的又一种新模式，市法院与工会联合成立了11个劳动争议诉调对接工作室，引入律师驻点法院法律援助工作室，向全市121个乡镇（街道）司法所推荐退休法官担任特邀调解员，建立妇联执行委员联系制度，推行有困难找“妇女之家”。

　　雷州“矛调中心”组织退休法官快速有效调解人民群众矛盾纠纷。

　　在推进志愿服务方面，团市委创建“一村（社区）一志愿者服务队”2405支、村级服务队643支，参与社区治安联防工作，广泛收集群众意见建议。目前，湛江全市共有志愿者服务队伍4500支，志愿者注册人数达51万多人，社会工作人才队伍建设更见茁壮。

　　此外，湛江还向社会发布举报扫黑除恶线索和非法开采、违法用地等奖励办法，制定实施基层网格员绩效奖补等激励措施，调动干部群众参与社会治理积极性，激发群众“微自治”效能，让群众在成为市域社会治理现代化试点工作推动者的同时，又成为最大受益者。“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体正逐步在这片滨海热土上成为现实。

　　责任编辑：广汉