乌克兰引进“电子法院”

　　2021年5月26日，乌克兰第1416-IX号法律——《关于对分阶段实施“统一司法信息与电信系统”的若干立法法案修正案》正式生效，这一举措旨在通过修正《乌克兰商业诉讼法》、《乌克兰民事诉讼法》、《乌克兰行政诉讼法》和《乌克兰高级司法委员会法》，在乌克兰引入了“电子法院”。

　　时间回溯到前一个月，也就是4月27日，乌克兰261名国会议员投票支持该修正案通过，当天乌克兰高级司法委员会在代表乌克兰议会的官方媒体“乌克兰之声”和司法当局网站上对修正案进行了发布，30天后正式生效。

　　4月27日，乌克兰261名国会议员投票支持《关于对分阶段实施“统一司法信息与电信系统”的若干立法法案修正案》通过。

　　早在2010年，乌克兰国家司法局和乌克兰法官委员会就联合通过了《法院自动化文件管理系统条例》，条例定义了一般管辖权法院自动化文件管理系统的运行程序，但多年来由于技术成熟度、参与方观念接受度和相关工作人员执行力的不足，收效甚微。将“电子法院”作为乌克兰法院系统运作的一部分引入的想法则出现在2017年底。到2018年，乌克兰司法当局决定创建“统一司法信息与电信系统”(UJITS)时，可以作为对这个问题进行的更深入跟进。2019年初，乌克兰全国法院首次尝试用“统一司法信息与电信系统”，正式实施这一想法。

　　根据欧盟资助乌克兰的Pravo-Justice项目介绍，“统一司法信息与电信系统”旨在成为乌克兰司法机构的技术支柱，将乌克兰所有法院和司法管理组织包括国家法院管理局、高级资格司法委员会和高级司法委员会连接起来，并实现与外部合作机构的自动化数据交换。其目标是通过在日常司法运作中引入现代技术，使其联合工作更加高效。

　　以“统一司法信息与电信系统”为核心，构成乌克兰数字司法生态圈

　　在技术路径上，“统一司法信息与电信系统”选择以“云”的方式来解决协调如此多的组织参与的挑战。这意味着大量司法信息和服务从本地系统转移到私有云中，为所有相关方提供统一的访问。

　　“统一司法信息与电信系统”组成模块

　　按照规划，“统一司法信息与电信系统”分为八个模块：电子文件柜、电子法院、财务与行政管理子系统、自动案件分配、统一法院案件登记、联络中心、司法机构网站、司法统计。

　　按照规划，“统一司法信息与电信系统”分为八个模块

　　其中，电子文件柜的设计是为了让当事人摆脱传统的纸质文件限制，通过在线形式提交诉讼所需文件，并跟踪与自身有关的当前法院案件状态。这一模块已经启用。

　　案件材料通过电子文件柜流转过程

　　电子法院模块是为了方便在各方之间在线分发法院案件文件。通过电子法院提交的程序性文件被自动转换为法院案件管理系统匹配的输入格式。一旦在法院案件管理系统中完成了自动案件分配，其结果就会被上传到云端，以进一步提供给电子文件柜。一旦法院案件管理系统中的文件状态发生变化，相对应地在文件柜中也会发生变化。目前，平均每个法院每天通过电子法院模块向电子文件柜模块提交约500份案件文件。

　　顾名思义，财务与行政管理子系统模块的功能在于将原本分散在多个独立系统中的会计、行政、法官数据集中在一起进行统一分配、处理。该模块的初步测试已经完成，目前正在向大规模集成阶段迈进。

　　通过自动案件分配模块的测试，乌克兰司法当局对全国所有案件的复杂程度进行了全面的研究，并建立了一个供所有法院使用的通用统一的案件类型登记册。

　　统一法院案件登记模块原本是基于2006年开发系统进行升级，但由于一系列关键的瓶颈问题，例如，私人公司爬取登记模块的数据，使登记的速度减慢。乌克兰司法当局决定使用现代技术从头开始开发登记模块，解决瓶颈问题并增加新的所需功能，如现代用户友好的搜索引擎。

　　联络中心早在2018年就已启动，目前已全面运作。它可以通过免费电话0-800-501-492提供服务。有30名接线员负责通用性问题咨询，另有20名接线员负责具体技术援助。它在技术上是使用SIP协议在freeSWITCH平台上实现的。所有的数据都存储在云端。未来发展可能从典型的简单查询引入自动响应机制，诉讼当事人可以通过案件编号获得下一次庭审的日期等。

　　司法机构网站，与中国法院网功能一致，乌克兰每个法院将可使用在线内容管理工具来管理它的个人法院网页。

　　在司法统计工作中，此前乌克兰法院在司法统计准备期间实际上要关闭几天。在这段时间里，国家法院管理局要求的所有报告表格都在地区和中央层面上核实、制作。司法统计模块的设计思路很简单：只要所有需要的数据都在“统一司法信息与电信系统”内，就有可能自动计算报告，实际上只需点击一个按钮即可。

　　“统一司法信息与电信系统”发展历程

　　自2017年提出概念直至2021年5月通过立法法案修正案形式正式确认分阶段实施，“统一司法信息与电信系统”的发展可谓一波三折。

　　2017年12月15日——“统一司法信息与电信系统”开发的法律依据经国家司法局批准。

　　2018年4月13日——“统一司法信息与电信系统”概念确定并通过批准，开发正式开始。

　　2018年5月4日——“电子法院”模块的测试在18个法院开始，包括基辅上诉行政法院、敖德萨地区上诉法院、敖德萨Kyivskyi区法院、敖德萨上诉商业法院、敖德萨地区商业法院、文尼察上诉行政法院、文尼察地区行政法院、顿涅茨克上诉行政法院和基辅的10个区法院。

　　2019年1月1日——“统一司法信息与电信系统”测试在乌克兰全国开始。

　　2019年3月1日——“统一司法信息与电信系统”试验性使用原计划在所有法院开始，但由于法院的巨大阻力而暂停，直到进一步通知。

　　2020年3月30日，由于新冠肺炎疫情导致的封锁，乌克兰司法当局发布新规定，允许通过“统一司法信息与电信系统”模块开展在线庭审。

　　2021年4月27日，国会《关于对分阶段实施“统一司法信息与电信系统”的若干立法法案修正案》并于一个月后正式生效。

　　修正法案对于“统一司法信息与电信系统”的推进作用

　　鉴于此前系统“大干快上”导致的诉讼参与各方技术接受度不足、基础设施、运维保障、人员培训等措施跟不上的问题。新近生效的修正法案规定了“统一司法信息与电信系统”各个模块（子系统）开始运行和整个系统的分阶段实施计划。细节包括：

　　简化在法庭上使用远程文件流转的程序，如此乌克兰公民就可以在新冠肺炎疫情期间受到隔离限制的情况下无需亲自前往法院向法庭报告相应情况。

　　规定审判中的任何一方当事人都可以在法庭外使用自己的技术装备和电子签名，通过视频会议参加庭审。

　　规定所有庭审应录音。如果这在技术上是可行的，并且任何一方没有提出异议，应案件任何一方的请求或法院主动要求，庭审可以录像。

　　所有法院判决应以书面和电子形式提交。

　　以电子形式发布的法院判决书使用“统一司法信息与电信系统”存档，并由法官电子签名盖章。

　　综上，修正法案的主要目的是通过提供技术工具和解决方案来提高乌克兰司法机构效率，确保其正确启动和逐步实施“统一司法信息与电信系统”。最终使乌克兰公民能够在线参与法院诉讼，这将加快法院诉讼程序，创造透明度并进一步开放司法系统，真正使乌克兰法院迈入数字司法时代。

　　责任编辑：广汉