夯基垒台，为青岛公安工作高质量发展提供有力保障

　　2019 年6 月21 日，山东省青岛市公安局反电信网络诈骗中心受理了一起电信网络诈骗案件，受害人储某通过微信添加陌生女主播为好友，对方以谈恋爱、母亲癌症手术费不足、妹妹学费不够等为由让其通过直播平台充值虚拟币打赏礼物的方式，先后诈骗储某9.7 万余元人民币。青岛市公安局依托反诈中心“三合一大数据作战平台”，通过专业打击电信诈骗犯罪系统及全链条支撑服务和高技术取证装备，迅速锁定了诈骗窝点，并将涉案女主播抓获。该案能够迅速告破，离不开技术装备的有力支撑和警务保障部门的给力保障。

　　近年来，青岛市公安局积极践行新时代青岛公安工作发展理念，紧紧围绕“勇当全省排头兵，争做全国领头雁”的目标定位，以“更高站位、更宽视野、更大格局”的要求推进警务保障工作全面起势、纵深突破，为推进青岛公安工作在警务现代化进程中弯道超车、垂直崛起，实现高质量发展奠定坚实根基。

　　靠前一步，主动作为

　　服务公安中心工作能力迈上新台阶

　　为民警打造暖心休息场所

　　在财政部门连年压减党政机关公用经费预算的大环境下，青岛市公安局党委一方面积极争取市政府发改、财政等部门的支持，在公安经费、装备信息化及基层基础建设等方面给予公安机关最大支持；另一方面，强化经费管理，提高经费使用效率，并加大对基层一线部门的倾斜力度。

　　争取落实公安经费更加有力。加强与财政沟通协调，通过制定经费保障标准、落实政法转移支付资金及追加、调整预算等方式，建立了稳定的公安经费保障渠道和持续增长机制。“十三五”以来，全市公安机关经费总量增长25.53%。县级人均公用经费标准提高至4万元以上，纳入市财政保障的辅警人员经费标准提高到6.9万元。

　　装备信息化建设赋能实战更加有力。将公安装备信息化建设置于构建与青岛国际化大都市相匹配的现代警务体系中统筹规划推进，2021年5月建成“1157”总体架构（1个全息感知体系、1个融合大数据中心、5个综合性支撑应用、7大业务领域应用），整体算力和存储能力提升10倍以上，更好地赋能智慧城市治理。“十三五”以来，建成全国首个微反应实验室、反电信网络诈骗中心和国家级刑事技术实验室、国家一级电子数据实验室，打造全国一流的DNA实验室和指纹中心库。县级公安机关基本业务装备配备全部达标，率先完成单警装备的更新换代，一线民警单警、通信、防护装备、特种车辆实现“按需配备”，购置空客警用H135直升机、移动指挥车，完成全市5000人应急处置常备力量装备车辆配备，实现2小时内跨区域集结拉动，应急保障能力水平大幅跃升。2020年全市刑事警情同比下降28.4%，八类严重暴力案件下降9.2%。

　　暖警惠警措施落实更加有力。全面落实省、市关爱公安民警十项措施，顶格足额发放值勤岗位津贴、加班补贴、重大安保及特殊岗位防尘防毒保健补助。设立“青岛市人民警察人身伤亡补助专项资金”，公安烈士、因公牺牲民警遗属和伤残民警享有国家、省、市的惠警暖警优抚政策。2020年，全市发放各类优抚慰问金、保险金3200万余元。

　　勠力同心，汇聚资源

　　构筑重大活动安保战时保障新模式

　　配备执勤装备

　　近年来，上合青岛峰会、海军成立70周年多国海军活动等多场重大活动相继在青岛举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平及多国元首亲自出席，安保难度之高、参战警力之多、保障压力之大前所未有。青岛公安警务保障部门以“万无一失、一失万无”的最高标准和“细致、精致、极致”的最严作风，实现了“安保经费保障有力、装备物资供给充分、各项工作依法依规、后勤服务优质到位”目标。

　　突出高度融合。按照“省市一体、高度融合”的要求，建立起“分级管理、条块结合、责任明确”的一体化后勤保障体系，实现了人力、财力、物力等保障要素的集中调度和统筹调配。按照重大活动安保总体方案的部署要求，成立市局后勤保障组及各级工作专班，按照事权划分和属地原则，明确各类、各项安保经费的市、区保障渠道、保障范围和支出标准，明确安保启动、实战、决战等不同阶段的经费保障策略，搭建“分级管理、条块结合”的战时后勤保障架构体系和运行机制。制定了《重大活动青岛安保组后勤保障组总体方案》，细化工作任务，明确责任清单、任务清单、问题清单，形成任务书、时间表、路线图，对每一项保障任务逐一落实责任单位、责任人、推进步骤和时间节点，把各项任务细化分解到每个任务岗位、每个工作环节，建立起横向到边、纵向到底的安保保障责任体系，确保各项工作措施落实到位、落地见效。

　　突出制度先行。市局将依法依规作为开展所有安保项目建设的核心要义和根本遵循，严格执行《政府采购法》《招投标法》《合同法》。针对安保经费保障需求“多、急、难、杂”等特点，研究制定了《重大活动安保项目建设管理办法》《重大活动安保装备物资配备管理办法》《重大活动安保专项经费审批、报销管理办法》《重大活动安保食宿保障管理办法》等15个专项规章制度和管理办法，加强审核、强化内控、严格把关，确保项目建设、政府采购和资金执行的安全、规范、廉洁。

　　突出实战需求。上合组织青岛峰会、多国海军活动安保期间，青岛市局共组织建设完成48个安保指挥部、64个治安检查站、164个基础安保项目，高质量完成视频云解析、联合指挥、基础管控、技侦大数据、区域智能防控、“低慢小”管控、网络态势感知等一大批高精尖信息系统建设，配备反恐处突、侦查取证、刑事技术、执法执勤、安全检查、警用器械、车辆等共11大类177小类17万件（套）装备物资，实现了“六个不发生、三个确保”的目标，得到了中央首长、与会外国领导人及各级领导的充分肯定及中外嘉宾、媒体记者和社会群众的高度评价。

　　突出资源统筹。重大活动安保保障涉及人多、面广、跨时长等特点，安保任务启动后，提前与派警单位对接，落实执勤警力人数、任务区域等因素，本着“食宿一体、就近方便”的原则，确定可选用酒店范围，逐一现场查看，提前与选定酒店、供餐公司签订合同，明确保障标准、菜品规格、阶段周期、结算方式等内容，实现了增援警力到达后的快速入住、即时保障。为缓解峰会安保核心区、要人住地及会场周边酒店极大的住宿压力，打破常规，积极争取市财政局、市教育局、市双拥办、海军航空大学训练基地、青岛大学大力支持，充分整合学校、部队等各方优势资源，既满足解放军和武警部队需集中住宿，随时紧急拉动执行应急处突任务的需求，又大幅度节省经费开支。建立食宿保障联络员制度，实行片区管理，定期组织专人到各酒店、住宿点对餐饮保障情况进行监督检查，及时协调解决增援警力在食宿行方面存在的各类问题。为确保食品质量，市局还邀请食品监督局对全市300余家住宿点的食品卫生情况进行专项检查，确保食品安全。创新研发《重大活动后勤保障管理系统》，实现对住宿、餐饮信息的实时全流程信息化管理。进入决战阶段后，各项安保工作任务成倍数增加，全体参战警力“白加黑”“五加二”高负荷运转，体力精力消耗极大，市局与财政部门沟通争取支持，在政策允许的范围内，合理调整日餐、夜餐的保障标准，提高早中晚餐的伙食水平，为参战警力保持良好的精神面貌和旺盛的精力提供顶格保障和优质服务。

　　抢抓机遇，攻坚克难

　　基础设施建设实现新跨越

　　高标准建设业务技术用房

　　迈入新发展阶段，青岛公安牢牢把握基层基础攻坚战契机，大力推进公安综合训练基地、业务技术用房及基层所队建设，夯实公安工作高质量发展根基。“十三五”以来，全市公安机关新建、改扩建派出所、公安业务技术用房、监管场所、执法办案中心等项目59 个，建筑总面积24.58 万平方米，基层所队“一床一房”100% 完成，“五小工程”基本到位。

　　高标准建设综合训练基地。在市财力投资大幅下降的情况下，争取市政府投资对标最高最优最强，在西海岸新区开工建设一座集反恐训练、培训教学、备勤食宿、后勤保障于一体的现代化综合训练基地，总建筑面积11.9 万平方米。项目建成后，在规划设计、建筑规模、功能布局、射击场馆及训练设施科技智能化水平上都将达到国内一流水平。

　　高起点推动派出所达标建设。2020 年4 月，以市政府名义印发了《关于加强公安派出所基础设施建设的实施意见》，明确了发改、财政、规划、住建、机关事务等部门及辖区政府责任，按照“城市规划建设解决一批、政府资产调剂解决一批、市场化方式解决一批”的思路，市、区两级政府投入6 至8 亿元，力争在3 年内完成市区老城区47 个派出所达标任务。目前通过政府闲置公房调配、市场化租赁等多种方式，已解决落实不达标派出所22 个。

　　高质量完成机关环境优化提升。为深化全国文明单位创建，优化机关办公环境、规范警营秩序，按照“庄重美观、节约实用”原则，会同有关单位科学规划设计，加班加点组织施工，严把工程质量关，严格按时间节点要求，圆满完成市局礼堂、警体训练中心、3 号楼、民警食堂维修升级改造及院区苗木新植迁移、道路铺装、灯光亮化、LED 大屏、音响广播、闸机改造、停车泊位施划等项目建设，机关大院面貌焕然一新、井然有序。

　　信息引领，创新驱动

　　构建警保内控监督体系新格局

　　青岛公安坚持向创新要动力，向管理要效益，向技术要效率，深入推进警务保障流程再造，构建起以规章制度为基础、信息建设为引擎、效益管理为核心、内外监督为保障的警务保障内控新模式。

　　重规范，健全完善内控管理制度。积极落实财政体制改革、中央八项规定和财政、审计部门政策要求，建立了涵盖预算管理、会计核算、涉案资金、装备资产、政府采购、项目建设、非税收入、办公用房及车辆管理等警务保障各领域、各环节的内控制度体系，为构建权责清晰、运转协调、归口管理、集约高效的现代警务保障机制打牢基础。

　　重手段，警保信息化建设实现提档升级。优化整合多个警保业务系统，以资产装备预算、采购、出入库、维修、报废全寿命管理为业务主线，搭建“青岛市公安局警务保障综合管理平台”，实现了“业务流程全闭环管理、资源配置全过程控制、内控监督全业务覆盖，一站式应用全方位提升”。升级非税收入管理平台，实现现金、网银、微信、支付宝等多种支付方式全覆盖和票据电子化；研发公务车辆监督管理系统，严格公车实时监控，严控油料消耗，降低车辆运维成本；研发资产装备App，将传统业务办理流程转移到移动警务终端，真正做到“让数据多跑路、让民警群众少跑腿”。

　　重效益，使有限的资金发挥最大作用。主动落实过“紧日子”要求，坚持“厉行节约、精打细算、突出重点、有保有压”，实施公安预算绩效管理，建立“规划- 计划- 项目预算”有机衔接的保障机制和重点项目论证评审制度，实行跨层级、多警种统建共享，避免重复投资，确保各项经费投向公安中心工作、投向一线实战，真正把钱用在刀刃上。

　　重监督，警保工作实现阳光运行。依规设立涉案资金、取保候审保证金专户，实现了“统一账户、集中存储、分级管理、动态监控”。完成“小金库”防控和举报机制建设，定期组织开展落实中央八项规定和财经纪律专项稽查督导。加强对项目建设、招标采购等重点领域和关键环节的监督管理，全程由纪检、审计、警保、信通、项目单位参与，确保权力运行到哪里，监督的触角就延伸到哪里，形成了“事前防范、事中监督、事后问责”的警保大监督格局。

　　政治建警，素质强警

　　警保铁军展现新风采

　　反恐演练

　　在2020 年疫情防控最严峻阶段，他冒着被感染的风险，始终坚守在一线工作岗位。面对一线急需防护物资的实际情况，他多方申请筹措防疫物资；面对千方百计争取来的数以万计的防疫物资，他一件件清点入库，卸货工人不够，他就挽起袖子自己干，一干就是四五个小时；清点完成，他还要熬夜排班，将口罩发放到基层民警手中……他就是青岛市公安局警务保障部副主任任跃强，也是2020 年青岛市新时代“十佳人民警察”荣誉的获得者。任跃强以实际行动充分体现了青岛警保队伍能打硬仗、敢打敢拼的铁军形象，忠实履行了党和人民赋予的职责使命。

　　近年来，青岛市公安局以政法队伍教育整顿和党史学习教育为引领，激发全市警务保障队伍内生动力，形成了“把岗位当阵地守，把工作当事业干，把奉献当本分看”的浓厚氛围。三年来，全市警保系统先后有29 个集体、201 人次受到上级表彰。

　　党建引领铸牢忠诚警魂。按照“建强组织、建优队伍、建实载体、建稳阵地、建好机制”思路，构建警保“五建强警”党建工作体系，创建具有青岛警保特色的“勤廉警保”党建品牌，开设党史教育“微课堂”，开展“我为群众办实事”和体悟实训等系列活动，深化公安非税收入放管服改革“一次办好”，不断提升服务能力。

　　作风引领从严管党治警。深入开展四项教育，着力整治警保系统顽瘴痼疾，全面压紧压实从严管党治警政治责任，常态化开展警示教育，加强以案释德、以案释纪、以案释法，用典型案例当头棒喝，使党员民警知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变思想红线，营造风清气正的警营生态。坚持向军营标准看齐，建立内务秩序管理长效机制，队伍精神面貌和纪律作风实现大转变。

　　练兵引领能力素质提升。制定全市警保实战大练兵实施大纲及年度实施计划，分岗位组织开展财会、政府采购、装备、无人机、海上救援及业务系统培训和练兵考核，创新研发“青岛市公安局警保业务培训考核平台”，对业务理论知识、法律法规，实务操作及案例分析进行网络培训和考核答题，定期在全局通报考核成绩。2019 年以来，累计组织各类业务培训130 余批次，培训民警、辅警9000 余人次。

　　责任编辑：广汉