关于数字赋能陪审工作的思考

　　人民陪审员制度作为我国在推进司法体制改革、建成法治社会进程中一项必不可少的制度安排，在给予公众参与分享审判权的同时，也让法院的裁判获得了更多的社会价值认同。然而其在运行中出现的陪审员选任难、管理服务难、参审形式化、监督难等问题，严重影响人民陪审员制度功能和价值实现。本文立足于基层法院实践，提出建立“数字化”陪审员服务管理体系，实现陪审员信息入库，智慧陪审，科学考评、动态监督等功能，达到提高陪审效率、增强陪审监督实效。

　　一、传统陪审管理工作中存在的问题分析

　　人民陪审员制度是人民群众了解司法、参与司法、监督司法的直接形式，是社会民主制度在司法领域的重要体现。传统陪审员管理中存在许多薄弱环节。

　　一是陪审员选任难。根据陪审员法规定，选任方式从“组织推荐或个人申请”转变随机抽选人民陪审员候选人、随机抽取确定正式人选。符合条件陪审员诸多，因此，线下选任人民陪审员进行筛选名单、人工资格审查、电话确认、名单导入等，存在耗时长、成本高、涉及部门多等诸多不便。如笔者所在地区，在抽选出的 5500 名候选人中，除去因死亡、户口迁移等原因，实际资格审查人数为 4931 名。其中，通过电话等能联系上的候选人仅占70%，这中间所有人员电话联系，都非常耗时耗力。

　　二是法院管理服务难。以往法院需要依靠人工进行案件的陪审员抽选、通知、统计等，效率不高的同时，还会掺入工作人员的主观意志，导致出现个别陪审员因高频次参审成为“驻庭陪审”“指定陪审”情况，陪审数量和质量均难以得到高质量管理。如笔者所在法院，以往陪审工作中，存在超过半数的陪审员陪审案件在20件以下，20%的陪审员陪审案件数超过100件，两头多中间少，呈现“哑铃型”而非“橄榄型”的参审形态，过去陪审员参审数量一度处于失衡状态。比如有些陪审员会在开庭当日临时告知有事不来，书记员只能通知距离较近或熟悉的陪审员来“救场”，更有甚者，陪审员未与法官沟通，私下与其他陪审员商量代替参审。

　　三是陪审员参审难。司法实践中，陪审员庭前阅卷一直是个老大难的问题，让陪审员来法院线下阅卷非常耗时，而且陪审员大部分都是兼职，很少有陪审员有时间提前到法院阅卷。即使有陪审员来法院线下阅卷，仅通过手工摘录信息，记录陪审日程。非当庭宣判案件，庭后还需到法院参与案件合议，与法官缺乏直接沟通渠道，参与案件陪审耗时耗力，陪审体验感较差。

　　四是陪审员监督难。陪审员在陪审中与法官具有同等地位，有权力就需要监督。虽然监督法未专门就人民陪审员的监督方式予以规定，但陪审员系同级人大常委会任命，人大常委会就应当把人民陪审员的工作列入监督范围。但由于缺乏智能化平台，人大、法院、司法行政机关无法直观、全面考察陪审员履职工作情况，履职考评结果往往缺乏科学性及权威性。

　　二、关于数字赋能陪审工作的路径设计

　　随着智慧法院建设的全面提速，现代科技与法院工作愈发深度融合，数字化时代审判运行新模式正在逐步形成，为陪审员管理工作带来飞跃性变革。

　　1. 重塑陪审员选任流程。改革前，选任陪审员耗时长、成本高，改革后，应用为司法行政机关构筑了智能化选任模块，以线上选任替代以往线下选任，实现随机抽选、智能审查、短信电话自动确认。应用同步候选陪审员信息，建立陪审员候选名单库，人大动态掌握选任全过程，提高选任效率。

　　2.创新陪审员服务管理方式。以往法院采取人工手动管理陪审员的模式，陪审邀约难安排、参审不均衡、考评不科学。改革后，全面构建均衡高效的服务管理模式，设定陪审员参审数量上下限，推动人民陪审员积极参审。建立陪审员时间档案，排出陪审员合理档期，个性化设定参审权重，形成科学、精准、有序的服务管理模式。

　　3.建立陪审员履职监督机制。通过改革，监督部门可直接通过应用全面了解陪审员的参审案件数量、陪审意见采纳、遵守参审纪律、接受培训学习等情况，提出意见和建议，有效解决陪审员参审情况不直观、陪审员履行参审职责弱监督等问题，形成陪审履职监督新模式。

　　三、关于数字赋能陪审工作的具体建议

　　围绕提高选任效率，提升陪审员管理服务水平，增强陪审监督实效的目标，探索“人民陪审员一件事”集成改革，构建“数字化”陪审员管理体系，重点打造3个子场景。

　　1.建设陪审员选任子场景。法院、司法行政机关在征得市人大同意后，制订陪审员选任实施方案及选任公告，并通过陪审员智能管理应用公布，确定陪审员人数、条件、各类人员占比，完成时间要求等。由公安机关按照方案要求随机抽选5倍以上符合条件的候选人，司法行政机关确定组织推荐和自主报名人选，相关候选人员数据实时同步。在该应用上开展短信确认、资格审查、候任公示、随机抽选、名单确定、名单公示等工作。同时，建立拟任人员和初选人员信息库，由人大端进行任前审查、公示等。人大任命后，其人员名单分别纳入人民陪审员库、初选人员信息库，前者直接供法院办案使用，后者以备增补时使用。

　　2.建设法院服务管理子场景。一是建立陪审员信息库。按照属地为主，审判业务为辅原则，对全市各个地域，区分医疗、教育、保险、建筑、农林等行业，知识产权等专业进行分类。针对案件实际情况，智能筛选出最合适的陪审员，协助法官解决专业性疑难问题，缩短审理时间，提供审理质量。二是陪审分案“随机抽选”。通过应用随机抽选，每个案件采取二轮摇号方式，第一轮根据案件类型和陪审员匹配度进行首选，第二轮候补。若前一轮陪审员退回通知或6小时内未予反馈，自动递补候补陪审员。三是陪审通知“自动化”。抽选完成后自动发送短信通知陪审员，陪审员收到通知后，可通过移动端进行确认。当出现开庭时间或地点变化、取消开庭、更换陪审员等情况时，均会自动短信通知，全过程不再依赖人工，实现陪审员参审前置流程“全自动”。四是参审议审“在线化”。在陪审员移动端设置“卷宗查阅”“在线合议”等功能，陪审员可通过手机随时在线进行卷宗查阅、远程合议、电子签名等参审操作，切实提高陪审效率。

　　3.建设陪审员监督子场景。人大、司法行政机关、人民法院互为陪审员智能管理应用平台单位，司法行政机关、人大通过应用开展智慧选任，法院通过应用记录陪审员每案按时到庭、履行参审职责等陪审情况，并对庭审礼仪、出庭纪律、合议表现、廉洁作风等进行多维度双向评价，应用实时记录数据，为三家平台单位建立监督通道，监督部门可以一键查阅，动态掌握陪审员选任、名单抽选、资格审查、任命公示、增补等全流程进展，实时了解陪审员参审履职情况，形成陪审员智能画像，实现陪审实质化监督，为人大监督开辟新路径。

　　责任编辑：广汉