让信息化贯穿执行监管的每个环节——浅谈移动执行规范化系统的开发与应用

　　执行工作一向是社会各界关注的热点、难点问题，执行过程中产生的消极执行、选择性执行等问题层出不穷，人民法院对此投入大量监管精力。近年来，人民法院在建设执行信息化系统方面取得了不俗的成绩，执行案件流程信息管理系统的开发，让执行案件办理更加规范、透明；网络查控系统的应用，让执行效率大幅提升；网络拍卖平台的推广，让财产变现更加高效；执行指挥平台的部署，让全国四级法院上下一体、反应快捷。但是在案件激增的大背景下，执行监管压力、涉执信访压力也不断增加。因此应将执行监管与信息化相结合，通过信息化技术手段规范执行行为，使得执行监管取得事半功倍的成效。

　　一、背景：执行信息化建设的推进

　　加快推进法院执行信息化建设，是推进人民法院执行体系和执行能力现代化的必然要求，是深化司法改革的重要内容，也是实现公正司法的重要途径。这除了因为切实解决执行难问题迫在眉睫之外，还主要源于国家大数据战略的时代背景和近年来法院信息化的发展为切实解决执行难提供了契机和手段。

　　对于信息化，党的十八大就提出坚持中国特色新型“四化”道路，其中包括“信息化”。《国民经济和社会发展第十二个五年改革纲要》也将“加快经济社会信息化”、“大力推进国家电子政务建设”作为国家信息化战略的重要组成等等。这些都为执行信息化的推进提供了方向引领和现实支撑。

　　最高人民法院一直都十分重视信息化建设，并将信息化提到与司法改革同等的高度，称之为人民司法工作的“车之两轮、鸟之两翼”。最高人民法院提出建设人民法院信息化要建设“智慧法院”的目标任务，而执行信息化正是“智慧法院”建设的重要一环。最高人民法院在《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》，即《人民法院执行工作纲要（2019—2023）》中明确提出要实现以现代信息技术为支持的执行工作模式常态化。因此推进大数据、云计算、人工智能等技术在执行领域的广泛应用，完善执行管理、队伍建设、执行监督、执行公开、执行惩戒等执行工作的信息化变革是“智慧法院” 建设的大背景。

　　二、现状：信息化与执行监管工作的融合

　　正如周光权教授所言：“信息化技术应用的范围、程度都将取决于系统设计人员的构思深度和广度。”在执行信息化建设过程中，往往聚焦于查控功能的信息化上，在执行信息化的建设上也将精力大都投入到网络查控系统中，但应当清醒的认识到：执行信息化是执行工作与信息化深度融合的概念，它不仅仅是指查控信息化，而是涵盖了执行工作的方方面面，如执行管理、队伍建设、执行监督、执行公开、执行惩戒、执行规范等。

　　如何通过执行信息化系统监督案件执行是否规范、到位？如何通过执行信息化系统把执行过程“晒”在阳光下，避免选择性执行、消极执行？避免权力寻租、滋生腐败？等等这些都是我们在推进执行信息化建设进程中急需关注的问题。

　　三、问题：线下执行监管亟待强化

　　执行信息化建设在提升执行效率、提高执行强度方面发挥了重要作用，但是由于执行工作特性以及系统开发的偏重在一定程度上制约了执行监管工作所取得工作成效。

　　（一）执行工作特性决定了监管盲区的存在

　　执行工作是一个“良心活”，之所为这样表述除了因为执行工作特性导致执行权在实施过程中确实存在极大的自由裁量空间外，更是因为执行工作特性导致执行监管存在盲区。执行是需要线下跑“现场”的工作，不论是拘传、拘留，还是查人找物等等都需要执行干警到现场处理相关事宜，例如同样是上门查人找物，有的执行干警调查仔细，不仅到社区村委调查了解被执行人的相关情况，也向被执行人左邻右舍调查了解，而有的执行干警只是敲敲门，贴贴传票，简单拍张照片留存卷宗。虽然他们都完成了线下调查的节点，但其产生的效果绝对不能相提并论。

　　（二）开发偏重导致现有系统对线下执行缺乏有效监管

　　执行信息化系统的核心是网络查控系统，因此目前优化升级的重点也偏向于此。执行信息化系统与执行监管工作的融合较少，涉及执行监管工作的也就主要是流程节点的监控。利用案件管理系统对执行案件流程节点完成情况监控，以此来实现对执行案件的监管；利用执行管理平台对案件整体质效情况进行统计分析，以此来实现对执行工作的监管。但是这些都是在办公室通过电脑来完成的，更多的是从宏观上、数据上对整体质效进行把控，而对于大量线下采取的执行措施、执行行为是否规范等无法有效监管。

　　（三）执行队伍的高流动性导致队伍规范化水平待加强

　　执行工作是高强度、高压力的工作，同时各种任职、轮岗限制等各方面原因导致执行队伍流动性较高。而且执行工作与审判工作具有很大不同，新入执行岗位的干警未必能掌握所有执行措施的规范化要点，在线下执行过程中可能会导致不规范执行行为的产生。

　　四、展望：移动执行规范化系统

　　探索开发移动执行规范化系统，系统部署在移动办公终端，执行干警外出执行时按照该系统指引开展具体线下执行工作，利用该系统规范执行行为，如果未准确完成规定动作，将无法采取下一步执行措施。同时该系统也是一个办案指引，新入岗的执行干警通过系统提示操作也可以规范化完成相关执行措施。使用移动执行规范化系统的执行全过程同步录音录像，相应文书均可从电子卷宗导入或现场电子制作，送达回证相关当事人可直接从平板签字确认。相应资料在执行程序完成后自动回传案管系统电子卷宗，并记录时间节点。根据系统提示只有完成上一个动作，才能进行下一个动作，在进行每个执行措施后，系统可以在旁边附上采取相应执行措施所依照的相关法律法规。以送达执行通知书为例，到达执行现场后，根据提示向被执行人出示双证，点击完成后选择一级目录“执行通知”，再选择二级目录“执行通知书”。可从电子卷宗导入或现场文书制作执行通知书，向被执行人送达，并电子签字确认，点击完成，数据回传案管系统。

　　移动执行规范化系统通过信息化技术监管线下执行行为，从而减少甚至杜绝消极执行、拖延执行、不规范执行行为的发生。让信息化贯穿执行监管的每个环节，使得执行工作的效率性、强制性和规范性不断加强，最终实现执行工作的整体提升，助力切实解决执行难目标的实现。

　　责任编辑：广汉