肇庆高新区抓“一库二网三清四链”建设 打造网格治理“大旺01234模式”

　　肇庆高新区设立于1998年，原位于肇庆市区，2002年迁园大旺正式挂牌运作；2010年9月升级为国家高新区；2015年9月入列珠三角国家自主创新示范区；2021年，被国家工信部评为智慧能源+智能网联新能源汽车工业互联网融合应用创新园区，被广东省政府评为智能网联新能源汽车特色产业园，2022年纳入广州都市圈范围规划，被国家知识产权局认定为国家级知识产权强国建设试点园区，被科技部火炬中心确定为国家火炬特色产业基地。

　　全区总面积98平方公里，常住人口约20万，其中流动人口约15万，人口流动性大，对政府基层社会综合治理能力提出了新挑战。为此时任区委、区政府主要领导先后到广州、东莞等地区学习先进经验，大力支持基层社会治理建设工作，并联合中海达集团广州都市圈网络科技有限公司建成全区社会治理的综合性指挥平台——肇庆高新区全要素网格化平台。平台于2021年6月正式运行，以独具特色的网格治理“大旺01234模式”，实现“以块为主、条块结合”“上面千条线、下面一张网”的基层社会治理新格局。

　　0距离接驳高新区OA系统

　　肇庆全要素网格化平台最大建设亮点，就是0距离接驳了“肇庆高新区统一工作平台”。在全省范围内开创了业务平台与OA系统业务衔接的新典范！

　　全要素网格化平台实现网格化平台PC端和手机移动端的OA同步处理，纵向贯通区、社区、网格的网格化管理机构及网格员，横向连通各级职能单位和相关责任单位，显著提高职能部门的工作效率，实现社会治安、教育与卫生、劳动与就业等政务机关在全要素治理方面的信息协同、共享和事件的“统一受理、统一分拨、协同处置、统一监督”的联动效果。

　　1个数据库，“全覆盖”采集基础信息

　　一个多源数据库，集成了肇庆高新区所有的数字孪生底座、物联感知元数据、政务大数据、网格大数据、VR数据等一切历史数据及动态监测数据，建成了一套全天候全覆盖的强大数据库为系统提供数据支撑服务。

　　肇庆高新区全要素网格化平台叠加“网格+警格”、“网格+城市管理”、“网格+诉源治理”等N项力量，实行“天眼”定位、“铁脚板”走访，全面采集并更新基础性信息，实现对网格内“人、地、事、物、组织、事件”等基础信息全面掌控。目前，已录入建筑数据6000余栋，房屋数据26000余间，户籍人口49000余人，流动人口66000余人；已导入综治维稳的特殊人群约350人。

　　全数据“一张图”展示平台主要将与社会治理相关的数据纳入管理网格，建立地与房、房与人/组织、人/事情的多元管理，结合GIS地图进行一张图展示，还原真实空间的位置形态，有序、高效展示网格中的各种资源。同时打造一种“可视化网格操作”的工作模式，可以在三维地图上清晰直观地看到每一个网格楼宇、房屋、人口等基本概况，看到每个网格的管理员、网格上所发生的事件等。针对老弱病、社区矫正人员、刑满释放人员、重点青少年等群体，网格员定期跟踪回访点击其点位就能了解人员具体信息，实现以图管房、以房找人的功能，为基层治理打开一道方便的大门。

　　2张立体网，“高标准”织密网格服务

　　全要素网格化平台整合公安、城管、市政等部门资源，基于3700多枚摄像头、65个网格、建立“天网”+“地网”两张立体网，将98平方公里20万人口悉数纳入网格，做到“人在网中走”、“事在格中办”。设定摄像头智能识别不文明现象“四必拍”，要求网格员扫街巡查安全隐患“六必报”，发动群众“随手拍”，形成网格员前端巡查、数字运营中心后台指挥、职能部门尾端处理的“三位一体”作战单元。自实施以来，综治维稳、城市管理等事件逐渐下降，2021年上半年调解矛盾236宗，2022年上半年调解矛盾120宗，同比减少49.15%，基本实现“小事不出格、大事不出区”。

　　视频抓拍、实时监控组成“天网”。肇庆高新区网格化平台接入1000多路实时监控，通过视频监控系统将分散、独立的图像采集点进行联网，实现跨地域、全范围内的统一监控、统一存储、统一管理、资源共享。一是实现事件实时抓拍，通过点击地图上紫色点位就能查看到对应位置的实时监控，比如查看实时路况信息，若是有乱停乱放、占道经营等情况，就能立刻抓拍上报事件。二是打造在线巡查功能，为路长制、河长制、林长制提供在线巡查功能，以往需要7-8人巡查一天才能完成的事，现在只需要通过一个人在平台查看实时监控即可完成巡查工作，极大降低一线工作人员的工作量，大幅提升工作效率。三是实现全区事件过程监控。接入社区监控、治安监控、公安监控等尽可能的监控系统做到统一监控、资源共享、减少投资，助力构建平安城市，通过视频监控系统极大地加强了对事件处理等全过程的监控管理。

　　全区65个网格共109位网格员以及全区群众组成“地网”。根据国家《城乡社区网格化服务管理规范》，按照“属地管理、规模适度、标准统一、无缝覆盖、动态调整”的原则，对全区5个居委会划分了共65个综合网格，配备专职网格员81人，后备网格员配置28人，做到定格配员“边界清晰，全域覆盖，格中定员，员户直联”。将服务在基层延伸，推动基层社会服务组织由传统的“单位制”向属地化、社会化的现代社区体制转变，构建起社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位的新型社会服务管理机制，有效提高政府服务群众、协调利益、化解矛盾、维护稳定的效率及服务水平。

　　3日必结清，“多闭环”健全管理机制

　　事件处理时限最长3个工作日！

　　肇庆高新区构建区、居委会、网格的三级网格化管理联动体系，事件上报新增群众上报模式，平台通过内置的工作流进行自动分流，对于重大紧急事件由区进行统一指挥调度，对于较大事件由职能部门处理，对于日常小事则由网格员自行处理，并且对每一个流程节点监督管控，实现自动化、信息化办公，构建起小事不出网格、大事不出社区、重大事不出区的管理机制。

　　指尖上报，全民参与。为了让群众积极参与社会基层治理工作，我区立足本地特色，依托已有49.8万人注册使用的“智慧大旺”微信小程序，实现本地网格事项“掌上办”、“指尖办”，以技术创新和科技创新改善市民生活质量。群众可以通过小程序“随手拍”功能，随时随地把发生在身边的一些扰民、乱停乱放、环境污染等事件上报到指挥中心，通过网格化平台得以流转到对应职能部门得到迅速响应与解决，切实增强全区居民的获得感、幸福感和归属感。

　　闭环流转，部门限时处理。以社会治安综合治理、数字城管的结果数据为支撑，建成覆盖全区各类业务数据的全要素网格化平台，同时积极与肇庆高新区统一工作平台对接，将全区17个职能部门22项大类共计217个事项纳入全要素网格化平台，对接智慧督查系统，根据事件类别性质，建立时限倒逼机制，实行红黄牌预警，以“事件上报—指挥中心指派—职能部门处理—网格员核查反馈—系统自动办结”五步闭环确保顺利流转。目前，平台累计收到事件上报7100余件，其中已办结6800余件，办结率高达95.7%，事件处理时限最长为3个工作日，多数事件可即时解决。

　　“4链”合一，“一盘棋”推动社会治理

　　打造“服务链、先锋链、责任链、导向链4链合一”体系。

　　摸排情况、整理台账，打通“服务链”。在“网格化”管理模式基础上组织网格员以“不漏一人，不落一户”为目标，通过敲门行动的方式逐户逐人进行情况摸排并登记造册，依据现居住人员的身体状况、生活环境、疫情风险等因素，整理形成全区人员信息台账。闻令即动、勇挑重担，打造“先锋链”。积极开展党员公益活动。干部主动认领网格内的重点商户和高人流量的场所，实行驻点服务，帮助网格员和商家做好重点场所的防疫与安全工作。着重实效、形成闭环，筑牢“责任链”。调度员定时定期召开复盘会，及时更新规范应急处置预案，专职网格员负责和村干部进行对接，共同开展工作、解决问题，力促形成完整的工作闭环。多方联动、从严考评，构筑“导向链”。依工作制度、数据采集、社区服务、综合巡查四方面，对网格员工作进行考评，形成优秀、良好、一般、合格、不合格五个等级，予以0-900元不等激励或淘汰退出处罚。“4链合一”体系最终实现了提前预防治理问题、增强居民的居住幸福感、促进基层社会和谐氛围的形成、营造基层社会和谐的氛围的良好基层治理效果。

　　肇庆高新区全要素网格化平台在区党工委、区管委会领导的大力支持下，建设成果已初见成效，其表现在系统使用较高，业务流转也较为顺畅，并且平台也引入了三大创新举措。一是对接了区已有OA系统，进而通过“短平快”的对接方式实现了真正意义上的大联动体系，这在全省乃至全国几乎是首创；二是充分发挥了群众力量，让群众充当网格员，上报日常发现的各类社会问题，网格员压力得到减轻的同时，社会的和谐感、幸福感得到了提升。三是引用了“技防”上报手段，通过AI视频智能感知主动发现事件并上报，有效的减轻了网格员日常巡查的负担，同时还提升了事件发现的精准率。

　　责任编辑：广汉