江苏省高级人民法院被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统

　　一、建设背景

　　江苏省高级人民法院于2017年率先探索实行“执行指挥中心实体化运行‘854模式’”，将执行工作体系向现代化推进，彻底打破“一人包案到底”的传统工作模式。为落实执行指挥中心实体化、标准化、规范化、精细化运行要求，促进执行工作体系和能力的现代化，推进建立“基本解决执行难”长效机制，省高院结合执行工作实际，根据《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的实施方案》、《关于实行审判权与执行权相分离体制改革的实施方案》、《关于执行指挥中心实体化运行的意见》，制定了《执行指挥中心“854 模式”实体化运行工作导则（试行）》（苏高法电〔2018〕595号），2020年4月20日江苏省高院又印发了《执行指挥中心实体化运行“854 模式”升级版工作导则》（苏高法【2020】72号文，以下简称《导则》），全面建立起以执行指挥中心为中枢，以“执行案件无纸化”与“执行事务中心”为依托的民事执行实施权“一体两翼”运行新机制，升级版的核心内容是实现“执行案件无纸化”和设立“执行事务中心”，指要实现执行案件信息全链条可监督、全环节可查询、全进程可预期、全流程可追溯，执行指令全过程线上交办与反馈，全面提升执行工作信息化水平。升级版的《导则》对我们的执行指挥中心“854”模式提出了更高的要求，使之高效服务执行管理、支撑执行团队、保障执行决策，加快提升执行工作智能化水平，促进执行工作信息化向智能化升级，全面提升执行工作效能，健全完善解决执行难问题长效机制，加快实现执行机制制度体系与执行工作能力现代化。

　　2020年4月，江苏省高级人民法院根据升级版的《导则》要求建设了一套“被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统”。强化执行公开以及执行服务功能，并且包括三级法院集中接处举报电话系统向社会公开。一旦核实接报信息真实性，各级执行指挥中心便会立即向省高院执行指挥中心进行财产举报，同时省高院执行指挥中心会根据距离被执行人或其财产最近的法院下达指令单，当法院及其执行人员收到省高院执行指挥中心统一发送的指令单后会在第一时间内出警，实施有效控制。

　　按照多级组网模式的被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统，可按照法院内部的组织进行架构：省高院、市中院、基层法院等多级结构，分别部署相应的软硬件设备，实现多级组网传达执行案件财产线索，便于精准有效执行。

　　二、创新亮点

　　1、人员队伍方面建设需要

　　执行指挥中心人员较多包含承办法官、书记员、法官助理等，业务涉及面较多，执行指挥中心工作兼具执行办案、执行管理、执行信息化等多职能，因此各类角色人员对于案件办理的理解程度和具体工作分工都有差别，所产生的人员业务非常零散，因此建设被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统，摒弃传统“人盯人”的监督模式，设置专人专岗，便于针对不同角色的业务指标考核实现统一。

　　2、统一调度职能方面

　　依据《执行指挥中心实体化运行“854 模式”升级版工作导则》要求，江苏法院从“包案到底”模式向“分段集约”模式转变，但针对被执行人财产线索查控缺乏统一的指挥调度，被执行人财产举报线索部分节点衔接不畅，导致办案周期反被拉长，当事人对法院办案容易产生负面情绪，同时执行指挥中心针对财产线索查控缺乏闭环处理，因此建设被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统便于将统一指挥调度职能充分发挥。

　　3、信息化建设方面

　　根据人民法院信息化建设规划4.0要求，2021年—2026年全面实现司法办案无纸化，目前法院内部财产举报线索流转还未进行统一管理，导致往年历史数据查找难，统计报表整理难的情况，加强信息化建设，通过数据可视化手段实现对执行工作的监督、考核，实现工作上的提质增效，是当下人民法院信息化发展的必然趋势。

　　三、系统运行原理

　　江苏省高级人民法院部署的全省被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统，主要便于在全省范围跨市异地快速、及时控制被执行人及其财产。

　　1、系统设计理念

　　1）. 先进性与经济性

　　系统设计要采用先进的业务处理和管理模式，在技术上采用当前主流成熟技术和应用体系架构，并具有前瞻性，保证系统架构具备先进性，系统扩展时只对系统进行数量的横向扩充，而不必调整系统架构，同时，保证系统总体架构的稳定性和易维护性，保证系统的建设及运维费用合理，从而达到系统经济性最优。

　　2）. 可扩展性和开放性

　　系统所使用的存储和数据库产品可以根据业务发展需要进行无损的升级和扩展。应用软件设计采用多层、模块化设计，具有良好的扩充性。系统硬件、数据库系统等产品选择遵循开放性标准，选择范围广，易于系统的互连、扩充及升级。

　　3）. 规范性与完整性

　　系统设计符合信息技术领域的国家标准建设规范和管理规范。系统的架构规划需充分考虑项目建设中所涉及的各个技术环节，必须是完整和完备的体系。

　　4）. 可控性与安全性

　　系统总体架构设计过程中，在满足技术先进性和产品成熟的条件下，尽可能的考虑国内自主知识产权的产品解决方案，同时要求原厂商提供相应的售后服务。

　　2、系统技术原理

　　江苏省高级人民法院执行指挥中心进行内部语音网络通信设备组网，三级法院执行指挥中心可进行内线速拨。如遇突发事件可通过省高院执行指挥中心进行应急调度（群呼、应急广播、群发短信等）。

　　被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统部署在法院内网中，通过系统可对集中接处举报电话系统进行统一管理、录音、案件信息弹屏等一系列操作。

　　在管理模式上，实现由省高院执行指挥中心对各中级法院的集中接处举报电话系统管理，快速反应。例如：来电接听情况的统一管理、查看话务报表、指令单、地图自动识别、来电自动识别等等功能，查看来电接听率、电话录音回放、案件关联自动保存电子卷宗音视频目录。

　　系统包含：核心多媒体调度平台、语音接入设备、基本通信、CTI系统、现有电话系统接入模块、现有业务系统接入模块等几部分组成；本系统完全基于法院内网IP进行组网。

　　1). 核心调度平台：是系统的核心注册、交换和录制平台，并且包含多媒体调度服务器、录音录像服务器等设备。

　　2). 语音控制器模块：包含综合语音网关，实现把最高院现有电话交换机对接，并且把办公电话网络系统接入到融合调度平台。

　　3). CIT系统：与现有集中接处举报电话系统进行融合，从而进行坐席分配，以及记录弹屏记录。

　　4). 通话录音模块：对于每个集中接处举报电话系统进行全程通话录音，保留录音进行存根。

　　3、系统核心技术

　　1）．区别于一般语音调度分析软件，此功能根据历史审判、执行结果结合以上的参数及实际数据使用公司专有的系统算法：线性回归、 Logistic regression、神经网络、随机森林等算法训练模型。

　　1.）Logistic regression：是当前业界比较常用的机器学习方法，用于估计某种事物的可能性。通过历史数据训练模型，构建函数 ，并求得相关解。

　　2）.神经网络：是指可以有任意n个输入，n个权重，通过神经网络算法提供的一种复杂且非线性的假设模型 \textstyle h_{W,b}(x) ，通过有监督、无监督、半监督等方式进行训练，可以以此参数来拟合我们的数据，并最终得出结果的过程。

　　 a = w1x1 + w2x2 + w3x3 + w4x4 + w5x5 +...+ wnxn

　　3）.随机森林：指的是利用多棵树对样本进行训练并预测的一种分类器简单来说，随机森林就是由多棵CART（Classification And Regression Tree）构成的。对于每棵树，它们使用的训练集是从总的训练集中有放回采样出来的，这意味着，总的训练集中的有些样本可能多次出现在一棵树的训练集中，也可能从未出现在一棵树的训练集中。在训练每棵树的节点时，使用的特征是从所有特征中按照一定比例随机地无放回的抽取的。

　　四、系统功能介绍

　　被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统部署在法院内网中，通过系统可对举报电话进行相关的信息进行登记并在登记结束后将指令单派发到相应的中级法院或者基层法院。

　　当举报人来电反馈至省高院执行指挥中心需要协助执行时，省高院执行指挥中心登记并生成工单，后由省高院执行指挥中心将工单派发至相应的实施法院并随着工单记录生成相应的指令单并加盖公章的PDF文档作为相应的执行依据，实施法院收到工单后去往现场执行，执行完毕后填写工单内容，同时省高院执行指挥中心收到回单后对工单进行审核。

　　1、工单派发

　　省高院执行指挥中心接入来电时，根据举报人提供的相应信息进行填写，当工单填写完成后，工单即可推送到相应的实施法院的系统账号下（系统自动在系统后台查询相应案号即可提取案件的基本信息填入工单）。

　　2、接入端提醒

　　接入系统的中、基层法院收到工单后，系统会弹出“有新的任务，请点击查看！”对话框提醒，并同时重复发出语音提醒“有新的任务，请点击查看！”，直至点击查看接收工单后提醒消失。

　　3、信息回填

　　将相应的执行实施结果直接通过系统反馈至省高院执行指挥中心，也可由省高院执行指挥中心直接填写。中基层法院填写实施结果后，省高院执行指挥中心工单状态变更为已处理，由省高院执行指挥中心审核工单，形成工单信息闭环。

　　4、生成指令单

　　当省高院执行指挥中心派出工单时，系统同时生成执行指令单，指令单包含指令通知书和指令单详细信息表格。可下载保存为PDF文档至本地电脑中。

　　5、待处理任务提醒

　　针对没有处理的工单任务进行提醒。提醒用户还有相应条数的工单待处理。

　　五、运行成效

　　江苏省高级人民法院被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统实现了江苏124家法院的组织关联，在江苏法院广泛运用。通过系统日志记录及三级法院相关统计报表显示，系统运行以来，三级法院已对168名被执行人的财产线索进行了有效查控，对相关被执行人的财产及时采取查封、扣押等执行措施128次，对被执行人采取罚款、拘传、拘留等强制措施人数同比增加18%，移送和判处“拒执罪”的被执行人同比上升7%，取得了非常好的社会效果和法律效果。

　　具体案例：

　　（1）2020年7月13日 8时51分，泰兴法院（2016）苏1283执2374号案件的承办人殷鹏向省法院执行指挥中心来电，称该案的申请执行人在溧阳市燕山路发现了该案的被执行人，向省法院指挥中心求助。省法院指挥中心接报核实情况后，向溧阳法院指挥中心下达了快速出警的指令。溧阳法院指挥中心接警后，立即与案件承办人及申请执行人取得联系，并组织干警赶赴现场，仅用24分钟，就将被执行人成功控制。

　　（2）2021年2月18日10时17分，金坛法院（2021）苏0413执恢119号案件的蒋澍向省法院执行指挥中心来电，称该案的申请执行人在涟水县发现了该案的被执行人，向省法院指挥中心求助。省法院指挥中心接报核实情况后，向涟水法院指挥中心下达了快速出警的指令。涟水法院指挥中心接警后，立即与案件承办人及申请执行人取得联系，并组织干警赶赴现场，仅用17分钟，就将被执行人成功控制。

　　(3) 2021年3月18日11时14分,栖霞法院（2020）苏0113执2667号案件的承办人周洵向省法院执行指挥中心来电，称该案的申请执行人在徐州市铜山区发现了该案的被执行人，向省法院指挥中心求助。省法院指挥中心接报核实情况后，向铜山法院指挥中心下达了快速出警的指令。铜山法院指挥中心接警后，立即与案件承办人及申请执行人取得联系，并组织干警赶赴现场，仅用35分钟，就将被执行人成功控制。

　　(4) 2021年6月29日9时50分,泰兴法院（2021）苏1283执744号案件的承办人张国威向省法院执行指挥中心来电，称该案的申请执行人在扬中市发现了该案的被执行人，向省法院指挥中心求助。省法院指挥中心接报核实情况后，向扬中法院指挥中心下达了快速出警的指令。扬中法院指挥中心接警后，立即与案件承办人及申请执行人取得联系，并组织干警赶赴现场，仅用49分钟，就将被执行人成功控制。

　　（5）2022年2月9日9时54分，东台法院（2021）苏0981执2668号案件的承办人王世华向省法院执行指挥中心来电，称该案的申请执行人在昆山市发现了该案的被执行人，向省法院指挥中心求助。省法院指挥中心接报核实情况后，向昆山法院指挥中心下达了快速出警的指令。昆山法院指挥中心接警后，立即与案件承办人及申请执行人取得联系，并组织干警赶赴现场，仅用46分钟，就将被执行人成功控制。

　　1、经济方面

　　被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统建设在原有的江苏法院执行音视频系统线路基础上升级，避免了重复性建设带来的经济损失，深化了一体化建设思想。

　　2、社会方面

　　司法普及度提升：被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统，可以实现电话零投诉，让当事人感受到法院“凡事有交代、事事有回应、件件有回音”的良好司法作风，执行查控“最后一米”得到了畅通。通过被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统，以多种交流沟通方式向当事人传递相应法律法规，有效的促进司法普及度的提升。

　　3、环境效益

　　举报线索、电话调度环境深化及完善：被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统，有效的解决了执行线索处置难的问题，系统存储的线索留言和录音未来将转化为结构化数据，通过数据的累积和深度挖掘，持续为司法问答样本库扩充样本，以便将来更精确分析运用，提供多种沟通方式，促成完善的执行举报的应答方式。

　　4、满意度方面

　　司法公信力提升：被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统的建设，将先进的语音调度技术，以及VoIP（IP网承载语音）、CTI技术（通信与计算机集成）多种现代通信技术，应用在法院执行查控信息交互场景，从而实现为法官减负、提质增效，为当事人增加沟通渠道、为法院构建完整语音留痕存证系统等多方面目标，有效提升了司法公信力以及群众满意度。

　　六、推广意义

　　1、技术趋势

　　当今社会属于信息大爆炸时期，如何整合数据统一调度以及寻找到数据背后的意义至关重要，建设被执行人及其财产线索举报电话调度指挥智慧系统，是提升效率的有效办法与措施，也是目前社会发展的技术趋势，在法院，通过举报电话调度智能办案是解决当前法院业务人少案多的重要举措。

　　2、社会应用

　　举例于2020年的全国新冠疫情，自疫情发生以来，全国各地积极运用统一指挥调度数字技术，为疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配提供支撑，发挥出我国在统一指挥调度应用方面的优势，为夺取疫情防控斗争的全面胜利下好“先手棋”。

　　采用统一指挥调度方法实时监测分析疫情动态、跟踪排查高风险人员流向，建立新冠肺炎防控公共服务统一管理平台等举措，以司法数据开放应用带动了企业、社会大数据汇聚融合，也是司法数字化转型的制度优势转化为治理效能的充分体现。

　　责任编辑：广汉