审判质效适时指挥系统论述

　　审判质效是司法领域供给侧改革的需要，是关系国家治理体系和治理能力现代化的重大问题。众多个案的审理结果，汇聚成为当事人与其他公众对司法审判质量和效率的认识，也是形成“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的初期心理基础。质效指标则是衡量人民法院在一段时间内是否公正高效的处理了矛盾纠纷的风向标。然而，在实践中，随着案多人少的矛盾日益突出，法官的主要精力用于应对案件的大幅度增长，而对案件的质效关注度下降，这显然与人民群众期待法院公正高效的审理案件的需求不相适应。如何在案件呈爆发式增长的背景下，保证案件办理的质量，既是法官所面临的职业挑战，也是审判管理者亟待解决的管理问题。利用信息技术提升审判能力现代化水平的同时，同步提升审判管理的现代化水平是一条值得深度探寻的路径。

　　审判质效的整体构成是个案质效的累积。通过对整体质效的观察，可以追溯个案或者某类案件存在的问题。例如“一审判决案件改判发回重审率”对应一段时间内法院一审判决案件被发回改判的比率，若该数值升高，说明案件质量下滑。审判管理者可以通过被发回改判案件的类型、原因进行分析，进而及时调整审判工作提升案件质量。因此，长期密切的关注指标并“适时”对审判工作进行调度，对确保案件质效具有至关重要的作用。从立案到执行的各个环节，衡量案件质效的指标众多。以遵义法院为例，从案件质量、效率、效果等方面涉及137项指标。要同时关注上述众多指标本身已非易事，而要做到对全部指标的“适时”调度更是巨大的考验。从问题产生到问题被发现有一个过程，这个过程的长短决定因素既有主观、也有客观原因。例如工作责任心不强、事务繁多而忽略、指标众多人手不足等等均会导致这个过程变长，问题实际上持续了一段时间，并没有得到及时的解决。其次，发现问题后，我们会调取相关指标的数据，分析问题查找原因，但是由于数据提取方式不科学、内容不完整，数据参考性降低，容易使我们犯经验主义错误，甚至出现指标之间此消彼长的情况，导致问题一直无法解决。2021年，遵义中院结合本地实际，充分发挥信息技术高效运算、全面覆盖、适时处置的优势，研发“审判质效适时指挥系统”，其解决的核心问题是：当案件质效指标或者个案的关键节点出现问题时，能够第一时间通知到与这个问题相关的所有人，并且将数据提取、通报生成、绩效考核等大量重复劳动实现自动化，提升审判管理的效率。系统采用JAVA语言开发、使用redis做为高速缓存、使用存储过程等进行指标计算、利用可视化平台进行展示、利用短信平台发送预警报警信息。系统支持在windows、Linux平台上运行。

　　（总结案例运用成效、创新性、可操作性、可复制推广性等）

　　审判质效适时指挥系统的价值体现在“适时”二字，利用对全量数据的动态监控，一旦数据触发某项管控规则，则在第一时间发出预警报警信息，解决了以往“人盯人、人盯案”的工作模式下，长期存在的“发现问题不及时、分析问题不精准、预防问题不超前、采取措施不到位”的难题。为确保问题一经发现及时处理，并且指挥得当调度有效，审判质效适时指挥系统在预警报警模块中采用院长、分管院长、庭长、法官“四级督导”模式，当问题出现后系统会锁定问题并定期扫描跟踪，当问题未在规定时间内得到妥善处置或者问题升级，会向更高一级管理者发送预警报警信息，形成“一级抓一级，层层抓落实”的分级管理督促模式。审判质效指挥系统自2021年9月上线运行以来，共对523次指标异常情形进行了预警和报警。共计向法官和审判管理人员发送督促短信1369条。利用系统分析指标127次，自动生成通报10期。同时，系统对2625件案件的审限、扣审、延审等26043个节点进行了监管，发送预警报警短信6123条，为审判管理者提供了高效的辅助管理作用。

　　审判质效指挥系统的运行原理并不复杂，在对问题进行充分研究的基础上，牢牢把握需求导向，利用信息化全覆盖、不间断、适时动态的优势满足质效管理者的需求。属于典型的“小技术”解决“大问题”。坚持问题导向、需求导向是信息化系统建设的关键，但是实际情况却总是差强人意。主要还是需求不精准所导致。智慧法院的建设是一个分层递进的过程。首先要解决效率的问题。例如建设各类系统解决人工劳动、地域限制、时间限制等影响工作效率的问题。但是在解决效率问题的过程中，建设者往往会忽略人的因素，系统毕竟是依靠人来使用的，如果人工操作繁琐，用户使用的效果便不好，效率反而会下降。建设时尽可能考虑用户体验，应当以“人的眼观来看待系统应当做什么，而非以系统的眼光来要求人应当做什么”。如本系统在建设时就充分征求了审判管理办公室的意见，管理人员提出“案件数量如此多，如果能在第一时间发现问题并通知我们和法官就好了”，因此才会有全量数据监控及短信提醒预警功能；管理人员抱怨“分析指标、制作通报报表、绩效考核时经常会反复提取数据，工作量大、效率低”，系统即将每一指标关联数据项作为常规数据单列出来，确保当指标出现异常时对该指标的分析数据同步展示，将通报、报表、考核常用数据制作模板，由系统自动提取生成。如果在智慧法院建设过程中，将一项事务进行分解，仔细扫描每一个工作环节，使其尽可能实现自动化甚至智能化，信息化系统必定能够符合审判执行需求，真正帮助法官提升工作效率，最终实现智慧审判。

　　责任编辑：广汉