浙江省缙云县“缙云˙云治”矛盾纠纷调处资讯平台

　　近年来,浙江省缙云县聚焦“坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”要求， 探索构建全域乡村“云治”治理体系，开发“云治”矛盾纠纷调处资讯平台，以数字化改革赋能诉 源治理机制建设系统化、集成化、实体化，形成“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”掌上解纷新模式。“云治”项目入选全省“2021 年政法工作现代化创建项目”，获最高院周强院长批示肯定。2020 年，该县法院新收案件数同比下降 27.75%，诉前化解率达 62.03%，同比提升 30 个点，万人成讼率同比下降 21 个点。“云治”上线以来，累计通过云治平台受理纠纷各类 3915 件，化解纠纷 3302 件。

　　一、“三集”融合，打造掌上一站式解纷平台

　　一是集成用户，打造矛盾纠纷调处“终点站”。背靠微信用户流量，开发内嵌式小程序“云治”， 城乡群众扫码或搜索即可使用，还可通过好友分享、搜索附近小程序等方式获取，无需安装卸载， 应用触手可及，有效解决党委政府既有矛盾纠纷解决中心服务半径过大，各类 PC 端、App 应用下载 安装繁琐等问题，打破时间和空间束缚，打造纠纷诉请 24 小时网上申请、掌上调处、动态反馈的全 时段、全区域线上矛盾纠纷调处“终点站”。

　　二是集成服务，打造矛盾纠纷调处“综合站”。从诉讼、信访、投诉等渠道分析群众主要诉求 指向，筛选出法院、劳动监察、检察院、公安局、司法局、市场监管局、综合执法局 7 家主要解纷 单位首批入驻“云治”平台。除提供信息资讯、普法宣传等共性服务外，各入驻单位结合自身职能 提供云上解纷、法律援助、网上立案、申诉控告等个性服务，实现解纷、追薪、法援、申诉、普法、 资讯等六大主要功能有效集合。

　　三是集成智治，打造矛盾纠纷调处“中转站”。设置受理、后台分流、反馈等交互环节，以及 资讯、普法等单线展示，在优化原有功能基础上，逐步增加部门间业务协同、事项办理跟踪监管、 数据收集分析研判等功能。同时，针对当前手机应用多、渠道多不便于群众检索装载的现状，搭载 “移动微法院”“中国法律服务网”“浙江 ODR”“浙江省法律援助”等现有平台，以窗口一键跳 转成功中转其他平台应用，让群众掌上直达、快速获取。新型融入人证对比、语音上传等数字化技 术，成功研发“云治”数字资讯舱，并在该县笕川村首批试点投放，简洁数字资讯舱操作界面，群 众仅需语音输入即可反映案件情况、检举违法违规行为等,借力科技“问计于民”。

　　二、“三联”贯通，打造县域立体式治理网络

　　（一）“云站”联网，铺设着力点。

　　激活村级服务细胞，在全县 261 个行政村（社区）便民服务中心配置网络及软硬件设施，全域 铺设“云治”联络站。作为“云治”平台的线下基站，“云治”联络站承担远程调解、网上开庭、 巡回审判、司法协作等延伸功能，从而以村（社）为基础单位，实现“云治”全县域覆盖，构建“县、 镇、村、户”联动治理网络。目前，“云治”平台村级到户覆盖率达 100%。

　　（二）“云助理”联户，畅通沟通线。

　　各“云治”联络站至少指定一名热心公益、具备一定知识水平、责任心强的党员干部担任“云 助理”，负责指导帮助本村（社）群众添加、注册、使用“云治”平台，矛盾纠纷线下前端调解以 及协助法院开展司法送达、调查并在线反馈等工作。目前，已初步确定“云助理”293 名。成功依 托“云上协作”模块，助力法院执行员与“云助理”开展双向发送、反馈图文信息等工作，实现线 下查人找物“一地不用跑”。“云助理”累计协助调查下落线索 78 条，财产线索 134 条。

　　（三）“云指导”联动，构建响应面。

　　7 家首批入驻单位均指派一支专门队伍，负责“云治”平台后台的诉求接收分流、化解反馈、 信息发布等工作。实行“24+24”工作模式，即法院配置 1 个后台运管团队，执行 24 小时内信息响 应机制，同时 24 个法官服务团队以 1 个团队结对若干村社的“1+N”形式，及时承接、分流、指导、 解决、反馈群众诉求。

　　三、“三线”并行，打造线上全链式治理模式

　　（一）“应用线”统筹整合。

　　根据群众习惯和认知，提供多种选择路径。整合各入驻单位高频事项，形成调解援助、信息咨 询、投诉举报、预约服务 4 项模块并置顶到醒目位置，方便群众快捷直达。对承办单位不明的诉求， 群众可直接在入驻单位项下选择具体服务事项，或通过“一窗受理”提交诉求，由后台运管团队分 流至相应入驻单位。

　　（二）“部门线”业务协同。

　　由县委政法委牵头成立领导小组，各入驻单位均指定分管领导和联络员，专司“云治”平台业 务协调。纠纷诉求首派给申请人所在村社“云助理”，由其先行调解，调解不成即可预约法官协助 指导，并进而根据调解结果选择司法确认或网上立案。对重大、复杂、涉众事项，实行督办调处， 通过线上受理、线下调配资源、全程协调沟通的方式，打通解纷业务壁垒，形成分段调处、相互贯 通的解纷流程，实现纠纷线上一窗受理、条线派发、调处转办、预警防控全链条解决。

　　（三）“数据线”互通共享。

　　持续输出数据价值，通过“云治”后台采集矛盾纠纷大数据，进行累积分析，研判各类矛盾纠 纷发展态势和调处情况，为党委政府社会治理和行政管理决策提供参考，从而进一步激发程序效能 和创新红利，助力提升基层治理现代化水平。目前，已累计形成数据样本 12 份，发送专题报告 3 份， 诉源治理白皮书 1 份。

　　责任编辑：广汉