宿迁法院一站式建设管理服务平台

　　一、建设背景

　　最高人民法院于 2020 年 9 月初召开的全国高级法院院长座谈会上，指出要以更大决心更强力度推进一站式建设，并明确当前及今后一个时期的人民法院一站式建设工作总体思路：坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，立足提升司法促进国家治理体系和治理能力现代化效能的战 略高度，围绕更好服务统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持服务党和国家工作大局、 服务人民群众、服务审判执行、服务社会治理的功能定位，突出一站、集约、集成、在线、融合五 个关键，重点抓科学布局、抓基层基础、抓制度完善、抓机制协同、抓平台建设、抓实质应用，全 面提升一站式多元解纷和诉讼服务效能，加快形成符合中国国情、满足人民期待、体现司法规律、 引领时代潮流的中国特色纠纷解决和诉讼服务模式，为世界法治文明进步贡献中国智慧、提供中国方案。会议制定了具体的工作目标：到明年初基本建成一站式多元解纷和诉讼服务体系，实现立案、 调解、送达等主要对外服务事务 100%全流程在线，人民法院调解平台应用率达到 100%，跨域立案服 务覆盖率 100%，诉讼服务中心实质性化解纠纷数量达到一审民商事案件 60%以上，审判质效明显提 高，源头预防化解机制更加健全，案件量增幅逐渐放缓。建设宿迁法院一站式建设管理平台是贯彻 上述会议精神的重要举措。

　　二、建设思路

　　我院以“搭建一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的一体化实战平台，全面深化一站式多元解 纷和诉讼服务体系建设”为总体建设思路，开展一站式建设管理服务平台的建设。该平台根据最高 人民法院诉讼服务指导中心信息平台质效评估体系要求，结合宿迁法院实际，将一站式建设的具体 内容及在线调解、诉讼服务平台进行集成融合，强化各项功能运行的实时监管，实现一个平台统管， 着力提升宿迁法院一站式建设服务人民群众、服务审判执行、服务社会治理的能力水平。

　　三、主要功能

　　一站式建设管理服务平台由宿迁法院诉讼服务网、“宿解纷”调解平台、“诉源治理”系统、大 数据管理平台等四部分组成。

　　宿迁法院诉讼服务网主要功能包括：法律风险智能评估、费用计算辅助工具、网上立案、网上 送达、网上保全、网上鉴定、网上信访、网上调解、律师服务、法律服务导航等；宿迁“宿解纷” 调解平台主要功能包括：诉前调解运行及管理、行业性专业性调解管理、其他非诉调解管理、行政争议化解管理、调解员一键申请法官指导、调解信息反馈、一码解纠纷等；诉源治理系统主要功能 包括：“法官进网格”及“无讼村居”创建小程序、网格法官与基层组织联防联控、民事案件万人起 诉率监管等；大数据管理平台主要功能包括：整体态势展示、宏观趋势预测、多元解纷专题、分调 裁审专题、源头预防专题、诉讼服务专题、一站式建设态势分析以及业务流转中心等。

　　一站式建设管理服务平台突出“人、案、事”集约集成，强化对外服务与对内管理的实战应用。 不仅实现调解、立案、保全、送达、鉴定、信访等主要对外诉讼服务事务的全流程在线，更好地满 足人民群众的多元需求，而且通过宿迁法院诉讼服务网、“宿解纷”调解平台、“诉源治理”系统， 将调解组织和调解人员等各类解纷资源集成起来，将纠纷预防与协商、调解、诉讼等解纷方式对接 起来，将委派调解、司法确认、立案、速裁快审、集中送达等流程贯通起来，形成纵横联动、开放 融合、集约高效的纠纷解决及预防网络，切实提升宿迁法院一站式建设水平。

　　四、特色创新

　　（一）诉讼服务“全流程”、“智能化”

　　宿迁法院诉讼服务网利用大数据和人工智能技术，提供法律风险智能评估与各类费用计算辅助 工具，使得当事人和调解员对当前案件形成整体认知和专业意见指导，促进当事人建立合理的判案 预期，间接提高一审服判息诉率。整合网上立案、网上送达、网上保全、网上鉴定、网上信访、律 师服务平台和功能，为人民群众提供“全流程”、“智能化”的电子诉讼服务。

　　（二）多元解纷“精细化”、“专业化”

　　宿迁“宿解纷”平台依托江苏“微解纷”，创新搭建案件择优分派、调解员分类管理、调解结果 双向反馈、类案推送、法官指导、诉前鉴定、行政争议化解等运行系统，切实提升多元解纷运行实 效；有效对接整合各类基层人民调解组织、公证机构、仲裁机构、专家库成员、相关行政机关等解 纷资源，支持类型化纠纷及行政争议等行业性专业性纠纷的化解。

　　（三）诉源治理“信息化”、“可视化”

　　以“小网格”构建纠纷化解“大格局”，通过建设“无讼村居”创建应用平台，为网格法官开展 矛盾纠纷化解、法治宣传引导、法律咨询服务等提供工作登记、业务协同等服务，平台同时关联宿 迁“宿解纷”平台及案件审理数据库共享案件信息，支持通过后台对“无讼村居”创建及“法官进 网格”工作情况进行可视化管理，推动“法官进网格、审务进社区”的实体化运行，着力强化司法 参与社会治理的引领、推动、保障作用的实战运用，切实将纠纷化于未发、止于未诉。

　　（四）数据分析“并联互通”、“分级预警”

　　大数据管理平台对接纠纷诉前分流、调解、速裁快审、源头预防、司法鉴定、集中送达、涉诉 信访、审判执行等系统数据，汇聚数据清洗转换后对各类数据进行可视化分析。建设业务流转中心， 关注聚焦各业务流程关键节点并进行自动分级预警处置，保障各项业务流程规范正常运行，全面提升一站式建设水平。

　　五、应用成效

　　2019 年以来，宿迁法院认真学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，以一站式建设服务 服务平台为抓手，深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，在全省首创资深聘任制书记员转 任驻院调解员制度，有效激发驻院调解活力；制定出台律师开展诉前调解实施意见，率先在全省实 现律师诉前调解实体化运行；着力推进以法院为主导、乡贤当主力、政协做协调的乡贤诉前调解员 制度，在全省率先实现乡贤调解制度化；强化“分调裁审”无缝衔接，率先在全省推行诉前鉴定制 度，全面推行诉前调解无争议事实记载、争议焦点固定、调解不成原因提示、送达地址确认等诉前 调解工作机制，最大限度提升诉前调解综合效能，实现纠纷解决及审判质效全面提速增优，切实提升人民群众的司法获得感和满意度。

　　2019 来以来，全市法院诉前化解纠纷 3.5 万余件，诉前解纷占比全省第一。2020 年全市民事案件万人起诉率较 2018 年下降 33%，宿迁成为全省唯一诉讼案件总量连续两年负增长的地区，审判质 效已连续两年位居全省第一方阵。今年 1-5 月，在省法院通报的 12 项审判质效指标中，宿迁法院 9 项排名全省前 3，其中 6 项排名第一，创历史最好水平。省法院、省司法厅专门在宿迁召开现场推 进会。今年 2 月和 4 月，省法院新闻发布会、省委改革办录制的大型融媒体改革政策节目《黄金时间—改革政策 E 解读》专门推介宿迁法院一站式建设经验做法。今年 4 月初，中国法治现代化研究 院组织召开宿迁法院一站式多元解纷体系建设研讨会，发布第三方评估报告，充分肯定了宿迁法院 “党委领导、法院主推、调解前置、审调融合、高效解纷”的经验做法。省法院、省司法厅主要领 导，最高法院相关部门负责同志以及北京大学、中国人民大学、复旦大学、南京大学等高校专家学 者参加研讨并予以充分肯定；《法治日报》《人民法院报》等主流媒体连续深度报道

　　六、后续建设思路

　　宿迁法院一站式建设管理服务平台后续建设将通过不断加强系统优化、功能升级及数据对接， 进一步提升平台大数据分析、预警能力，促进决策科学化、解纷精准化、服务效能化，切实实现宿迁法院多元解纷和诉讼服务体系建设的一站、集约、集成、在线、融合。

　　责任编辑：广汉