厦门中院智慧警务平台

　　【摘 要】：厦门中院以全国政法智能化建设为着力点，依据法院干警的实际工作需求和日常需要，建成智慧警务平台。本文通过介绍平台适用的干警业务，使用的创新技术、应用的技术平台、 创新功能成果，说明平台的运用实效，所解决的实际问题，探索新形势下的智慧警务智能创新案例。

　　第四次工业革命浪潮正席卷全球，厦门市中级人民法院以智慧警务平台为载体，建立了一种全新的警务工作模式。面对新时代新机遇新要求，智慧警务平台以新时代法院司法警察执法细则为根 本，以人民法院司法警察的职能和工作规范为业务依据，充分应用互联网+、物联网、大数据、5G、 人工智能等科技创新成果，结合警务工作实际情况不断进行平台功能的升级变革，从而实现警务工 作信息化、智能化。

　　一、坚持集约集成，全面适配干警业务

　　智慧警务平台集智慧安保、警务管理、警务指挥、移动警务四个系统为一体，建成多种功能模 块，满足干警多元需求。

　　（一）满足法院安防需要

　　司法警察的机关安保工作包含对访客、律师、被告、当事人、内部干警在法院内的安全管理。 通过在安检室安装具有智能人脸识别功能的闸机，配合应用智慧安保系统，对来访人员加以区分， 一般访客通过人证比对可以快速通过安检，律师通过刷脸进入免检通道。在完成将全法院视频监控接入警务指挥系统后，实现对来院访客的实时监控，并通过对抓拍照片的智能识别，生成访客在院期间的全程轨迹路线，当访客超越了指定区域如特殊通道、内部办公区域，或被识别到在安检、羁 押、公共区域、周界围栏、法庭等区域存在异常行为时，将会触动系统的自动报警，在警务指挥中心的法警可调取就近摄像头查明情况。

　　（二）满足督察指挥需要

　　根据法警警务督察工作规则，警务指挥系统实现了法院对本级和下级法院警务部门的警务督察 过程管理、事项管理，对督察立项、审批、实施、结果及处置等网络化管理。通过将囚车、法警个 人执法仪的移动视频监控一并接入警务指挥系统，在实施警务保障过程中，一方面实时掌握警务保 障的案件相关信息、警务保障任务情况、现场保障警力、现场相关人员情况、警用装备、车辆等， 另一方面通过现场的视频监控、语音远程实时监控，实时了解现场的详细情况，进行远程统一指挥 调度。

　　（三）满足业务庭警务保障需要

　　审判、执行等业务部门在承办案件后，通过警务管理系统查看警务台账日程表，了解全院近期 的排庭情况和警务保障情况，合理选择排庭日期，根据庭审保障实际需求提请用警申请。系统在接 收到用警申请后，形成相对应的警务保障任务，在警力充足的情况下，根据案件具体信息与警力匹 配规则派遣警力。在警力不足时，实现跨区域警力调度，通过对辖区内法院警力可视化查询，向下 级法院下达合理的调警指令，同时支持下级法院对上级法院发起调警申请，请求警力支持。系统对 警务保障任务的审批、分解、下发、执行、反馈全过程进行实时跟踪、实时更新，确保消息实时送 达。

　　（四）满足警务建设需要

　　在司法警察队伍建设中，通过对队伍的科学管理，一方面不断推进法警自身能力的提升，不断 提高法警队伍总体素质，另一方面更好地跟踪法警执法过程的警用装备配置。警务管理系统实现了 警员信息、警衔管理、训练考核、网上学习、考勤考评等日常内部事务综合动态管理，全面掌握警 员信息，智能推送警衔到期人员信息给警政工作人员，便于做好警衔审批晋升工作，下发提示消息 给需要晋升的警员，提醒其做好相应的考核准备。为满足警员对警用装备的个性化需求，搭建警用 装备管理平台，警员可依据管理规定提交必选装备和自主选购其他装备，并由系统自动生成登记记 录与需求报表。

　　（五）满足基层外勤工作需要

　　移动警务系统为警员的日常警务工作提供在移动端上的便捷应用，警员可以不受时间、空间的 限制，进行任务的计划、接收、查看、登记、审批、反馈等操作，及时接收消息推送，查看警力和 整体工作计划。

　　二、坚定拥抱科技，推动核心技术融合发展

　　智慧警务平台紧跟新时代科技发展趋势，将科技创新成果同司法警务工作深度融合，为警务工 作赋能。依托人脸识别技术和 OCR 文字识别技术，将人工智能应用于建设智慧安保系统，实现各类 证件识别、人员无感定位、轨迹回溯，并借助行为分析技术，实现异常访客自动预警；通过区块链 的分布式账本技术，使访客信息、庭审保障信息、培训信息等数据在各级法院各自独立又互相关联； 以 5G 技术为基础，融合可视化展现技术，做到警务指挥实时监控、实时指挥、实时保障；利用大数据分析技术，通过数据挖掘、可视化分析建成警务指挥系统的分析研判平台，让数据多说话；通过 移动互联网技术、加密算法和脱敏处理，实现移动通信、互联网、法院专网三者的穿透互联，实现掌上办公。

　　三、牢靠国产服务，构建可靠适用技术平台

　　在技术架构建设上，采用基于 B/S 架构下的集中部署模式，应用 J2EE 框架进行开发，分离前 后端业务逻辑，实现项目功能的模块化开发部署，使每个功能单元都能够成为一个可以独立升级替 换、可配置管理的小型服务，适应厦门中级人民法院、基层法院在警务保障中不同的个性化需求。

　　平台可运行在各种 Windows、Linux 及其他国产操作系统,支持在 360、谷歌等主流浏览器进行 前端操作，并充分兼容达梦等具有完全自主知识产权的国产化数据库平台。平台统一部署于厦门中 院机房内部网络，通过光闸实现外部移动警务系统与内部系统之间的数据交换，并采用脱敏、加密和限制外网数据内容的方式，满足法院数据安全等级保护的要求。

　　四、坚持创新驱动，持续拓展智慧警务平台功能

　　激活数字变革力量，创新驱动智慧政法，智慧警务平台着力在理念、技术、机制、平台及应用方法上与时俱进，充分发挥创新驱动作用。

　　（一）实现重点访客预警

　　系统通过与厦门市公共安全平台、审判管理系统横向数据互融，与省高院、区院纵向数据共享， 建立一个涉恐、涉毒、在逃、失信被执行人、信访纠缠等重点人员名单数据库，并将人员划分为不 同重点等级。当系统识别到重点人员来访，系统会弹出警示窗口，值班人员可通过窗口查看来访人 员关联案件信息、过往出警记录等信息，根据重点访客的等级，系统自动推送通知信息给相关负责 人。

　　（二）实现远程排庭

　　系统为书记员提供线上直接预约远程提讯室功能。书记员在申请远程开庭时，通过查看近期警 力安排以及远程提讯室 15 个自然日的排庭情况，合理安排庭审时间和远程提讯室使用时间，使各业务庭、法警部门无需在线下进行多次沟通即可合理制定排庭方案。

　　（三）实现智能派警

　　通过警力可视化查询，确认警力充足的情况下，系统将为领导的警力派遣决策提供智能化方案。 在匹配警力时，依据案件性质、被告、当事人情况、参加庭审人员情况、被告、当事人过往历史表 现、庭审风险程度等确认警力配比规则，并根据身高、性别等搭配要求，以及警员工作量饱和度、 警员技能、警衔、年龄等具体指标，进行最优的警力匹配，实现科学、适度、优势用警。

　　（四）实现大数据报表自动生成

　　通过将开庭、宣判、安保、协助执行、值班、安检等各项工作数据自上而下统一口径，实现各 项警务工作清晰快捷地汇总到平台数据库。系统实时汇总全市法院司法警察全年的人员情况、警衔 晋升、训练数据、年终考核情况等信息，并根据权限可以在数据库中调阅查询、生成报表和统计分析。

　　五、坚持不断升级，有效解决传统警务工作问题

　　智慧警务平台助力司法部门以数字化执法创质，协同化办公创效，智能化监督创新为着力点， 不断升级与变革，切实有效的为干警解决日常工作、庭审保障中的各项问题。

　　（一）解决机关安全保障问题

　　系统解决了访客异常行为的被动响应问题，从以前需要对访客信息进行“多次跨系统比对”， 变为“一次性综合比对”，从以前的完全“事后处置”，逐步建立可防可控的“提前预警”。

　　（二）解决部门业务协调问题

　　系统解决了业务庭之间的排庭时间冲突、不同法院法警部门之间调警的警力不足矛盾，以及业 务庭排庭日期与法警部门警力冲突问题，有效节省了业务庭人员与法警部门的沟通成本，使警力安 排从无序向有序发展。

　　（三）解决警力安排优化问题

　　平台在一定程度上解决了警力不足问题，采用闸机人证一体验证的访客律师来访自助登记，在 安检口节省了一半的警力，通过使用智能计算后提供的最佳派警方案，释放内勤岗位警员警力。

　　（四）解决警务工作平衡问题

　　系统解决了法警工作量不对等问题，实现了以个人警务任务性质、案件严重程度、工作量等为 依据进行统计分析为基础，在安排警务时给出最优的警员任务安排建议。

　　（五）解决警务指挥协助问题

　　系统解决了警务信息滞后汇总、不精准的问题，通过大数据助力法警部门构建扁平化警务管理 体系,帮助领导科学判断态势、预测趋势并辅助决策，促进警务安排的自动化和精准化。

　　六、坚持实战实用，彰显平台运用实效

　　智慧警务平台通过对接新法标、人事信息、福建法院短信平台等系统打通内部堵点，通过与公安“天眼”系统、司法行政部门数据对接来联通外部断点，强化联动协同机制，实现法院警务信息 内外互联互通。解决了警务工作中存在的警员无法对执行现场实时督察、远程指挥等痛点，为解决 警力供需矛盾、警力资源利用率最大化、警务保障工作安排优化等难点提供可行性方案，有效推进 警务工作模式走向“警务数字”转型为“数字警务”的拐点。

　　（一）强化警务队伍，有效应对疫情防控

　　法警通过平台的线上培训考核模块，下发执法资格、警衔晋升等线上培训课程、线上考试任务 给具体警员，加强警员政治理论修养，提升政治思想素质，强化警员技能训练，提高综合业务素质。 通过科学调度看守所远程视频提讯室，确保疫情期间刑事案件开庭不受影响，完善大数据指挥平台， 精准掌握疫情期间线下预约立案、开庭等信息，做到可查可控。配合使用单兵设备，实时指挥警务 执行现场，为司法警务工作带来便利，提高了司法警员工作效能，提升了警员履职能力，促进司法 警察队伍向专业化、职业化方向发展。

　　（二）通过“四个覆盖”有效推进警务工作模式转型

　　通过四个全覆盖解决传统警务工作存在的问题，掌握业务需求，再造业务流程，优化岗位职责， 促进传统警务工作模式向动态警务运作新模式转变，以平台的好用、管用来促进警员爱用、善用系 统，达到警务工作高效化、规范化、标准化。

　　1.实现警务工作全覆盖

　　从警政、警训到日常警务，从理论学习到线上考试，从警务保障到机关安保，人民法院司法警察所有职责都在平台的各版块中得到技术支持；

　　2.实现队伍全覆盖

　　建立全队伍警员档案“一人一档”，全面掌握每一名警员的基础信息，对干警的基础档案、奖 惩情况、警衔变更、考核成绩、技能体能训练、装备领取等信息的变更全程跟踪，形成覆盖全省、 全市的全队伍统一科学化管理；

　　3.实现流程全覆盖

　　申请警力、调警派警、警务反馈、量化考核等所有法警相关工作都通过系统实现线上无纸化流 程，法警职业的信息化时代己经成为现实；

　　4.实现数据全覆盖

　　实时采集全部警务数据，支持数据钻取、切片，为更加精准研判司法警务工作提供有力数据支 撑。

　　（二）驱动“四个创新”，把握新时代发展机遇

　　智慧警务平台在满足干警的不同业务需要的基础上，充分发挥主观能动性，提升平台创新性。

　　1.驱动理念创新

　　运用智能派警让警务更加均衡，通过量化考核让队伍更加凝聚，采用淘宝式选购装备节省警用 物资；

　　2.驱动技术创新

　　应用人工智能、互联网+、大数据智能分析等科技前沿技术，让机关安保由“被动处置”到“主 动预警”，初步形成具有智慧大脑功能的智慧警务大数据分析平台；

　　3.驱动应用创新

　　通过电脑系统和移动系统都可即时连接警务执行现场，从庭审警务保障到执行现场保障，从法 院周界到派出法庭，平台覆盖所有警务现场，确保警务指挥畅通无阻；

　　4.驱动机制创新

　　通过促进跨部门合作，加强审判保障交流协作机制建设，通过三级调警，建立执行联动机制， 形成警力调配“全省一盘棋”，为审判保障工作提供强有力的保障。

　　（三）瞄准“四个规范”，打造复制推广样本

　　智慧警务平台基于标准性规范性建设，于 2018 年 12 月在厦门中院率先试运行平台，打造智慧 警务试点样本，并成功于 2019 年 3 月份在全市两级法院复制推广使用。

　　1.瞄准智能化建设规范

　　始终坚持高站位谋划平台构建格局，坚持警务工作全局统筹化，坚持强化用户思维，通过经验、 规律总结，为干警提供最智能、高效、可靠的操作方法；

　　2.瞄准使用规范

　　明确三级法院不同职务干警的业务需求和职权范围，仅向干警开放其业务范围内的功能模块与 警务数据；

　　3.瞄准互联互通规范

　　基于宪法规定各司法部门分工负责、相互配合、相互制约的关系，司法机关之间开展数据交换 符合法律依据与行业标准；

　　4.瞄准数助决策规范

　　大数据集成符合法院数据标准规范，明确数据统计口径、顶层设计适用业务，确保数据的安全性。

　　智慧警务建设只有进行时，厦门中院贯彻习近平中国特色社会主义法治思想理论和十九届五中全会精神，落实“十四五”规划，持续稳定推进智慧警务平台升级与变革，推进法院审判体系和审 判能力满足更高要求现代化，有效助力建设更高水平的平安中国。

　　责任编辑：广汉