数字赋能：诸暨市人民法院打造司法拍卖智慧协同平台

　　一、产生背景

　　不动产司法拍卖问题是一个体制机制性难题。2018 年至 2019 年，诸暨市人民法院共计处置工业不动产 184 宗，土地总面积 3316 亩（221.08 万平方米）；处置房产 855 套。成交总价 20.6 亿元。 但诸暨市人民法院发现司法拍卖中普遍存在拍前调查不充分、部门信息交互不畅、税费负担设置不 合理、成交后过户手续繁琐等弊端，拍卖成交后买受人需要多部门多次跑，重复递交资料，并可能产生无法办理权证、悔拍、不动产无法正常使用等一系列问题。这些问题的出现，严重损害了政府部门和司法部门的公信力，产生了扰乱治安、四处信访等新的社会不稳定因素。

　　这一问题源头在拍卖前，根子在体制机制上。为进一步优化诸暨市营商环境，解决群众和企业普遍关心的重点、难点、堵点问题，深入推进“最多跑一次”改革向司法领域延伸，2020 年 4 月， 在浙江省省委改革办和诸暨市委、市政府指导下，经诸暨市委改革办发起，诸暨市人民法院联合自 然资源和规划局、税务局、综合行政执法局、政务服务办公室等 10 余家部门，研究部署“部门协作、 信息共享、优化流程、依法办理”的不动产司法拍卖“云服务”行动方案，形成《司法拍卖不动产 “一件事”“最多跑一次”改革实施方案》，搭建了司法拍卖智慧协同平台，形成全流程、全链条、 全闭环的司法拍卖“一件事”集成改革模式，全面攻克不动产司法拍卖面上的体制机制性难题，使 司法拍卖驶入网上“快车道”。

　　二、取得成效

　　2020 年 4 月初司法拍卖智慧协同平台运行以来，诸暨市人民法院司法拍卖进入“云时代”,取 得了政府执行力和司法公信力显著提升、沉淀资产有效激活、群众司法获得感切实增强等多重效果。 相关经验得到了时任浙江省委书记车俊，省长郑栅洁，省委常委、政法委书记王昌荣，省高院党组 书记、院长李占国等领导先后批示肯定，《浙里改（专报）》予以刊载，《人民法院报》、《浙江日报》 头版、《绍兴日报》等媒体进行专题报道。

　　截至 2021 年 5 月 6 日，通过司法拍卖联审平台共发起不动产联审 587 件，反馈 560 件，提交拍 卖 561 宗，成交 298 宗，成交金额 149249.5 万元，缴纳税款 10357.3 万元，群众满意率 100%，平 台取得良好成效。1、问题发现、解决关口前移，0 信访。平台运行以来，通过联机制审发现问题 19 件，解决 15 件。例如，其中一件，在平台联审中，发现拟拍卖的国有土地使用权，存在征收相关的历史遗留问题尚未解决，诸暨市人民法院立即采取暂缓拍卖的措施，防止了一起涉及一个村上百户 村民的重大群访事件产生。目前成交的不动产中，因不动产瑕疵而产生信访为 0 件，彻底告别了过 去因瑕疵问题而陷入信访的历史。2、过户办理流程、时间减少，1 次跑。成交后，买受人只需来不 动产专窗一次，平均 2 个工作日就能拿到相关权证。预估一年至少可减少群众往返部门和法院次数 4000—5000 余次，使群众获得感和满意度极大提高。3、拍卖成交率、溢价提高，0 流拍。平台运行 以来，因不动产瑕疵问题导致流拍的为 0 件。不动产一拍成交率、溢价率分别提高 15.68 和 22.15 个百分点，盘活沉淀工业用地 12.12 万平方米、建筑面积 18.43 万平方米。例如，其中一起工业用 地，因存在地上建筑无产权证等问题，第一次接受委托的评估公司作出无法评估的报告并退回诸暨 市人民法院，后诸暨市人民法院再次委托评估，评估后恰逢平台试运行，诸暨市人民法院通过联审， 充分查明本宗房地产地上无证建筑的规划、税费等各方面问题，并在拍卖公告中充分公示，解决了 买受人的后顾之忧，一拍起拍价 125 万元，最终成交价达 593 万，溢价率高达 374.4%。

　　诸暨市司法拍卖过户登记办理环节所需材料改革前后对比表

　　（以不动产为例）

　　三、平台运行

　　司法拍卖智慧协同平台遵循“有禁拍情形不得拍卖、有瑕疵情形谨慎拍卖”的原则，实行不动产拍前“一门联审”和拍后“一窗受理”两大机制。

　　（一）“一门联审”，破除信息孤岛。

　　不动产司法拍卖涉及法院、自然资源和规划、税务、财政、环保、公安、民政、建设、综合 执法、水电气公司、地方政府等 10 余个部门。各类信息散落，处于碎片化状态。为打破行政机构之 间的信息壁垒、破除政务“信息孤岛”，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，一是在诸暨市委、市政府指导下，依托浙江政务网，由诸暨市人民法院牵头，打造线上司法拍卖智慧协同平台，就拟处置 的不动产的欠缴税费、交易税费计算方法、土地政策限制、行业准入限制、环境保护限制等多项信 息，由诸暨市人民法院发起，10 余个主管部门配合联审，进行拍前核查，制作资料并单独建档。二 是针对有问题、有瑕疵的不动产，遵循“谁主管谁负责”原则，由相应主管部门明确解决方案，明 确责任、限时解决。三是将不动产联审情况在司法拍卖公告中详细说明，公平保障竞买人的知情权， 切实维护买受人的合法权益。

　　（二）“一窗受理”，优化审批机制。

　　不动产司法拍卖过户手续繁琐，涉及多个部门，易出现群众“多头跑、反复跑”现象。为落实 “减环节、减时间、减材料、减次数”的要求，在诸暨市委、市政府的大力支持下，由诸暨市人民 法院牵头，诸暨市自然资源和规划局、国家税务总局诸暨市税务局三家配合，在诸暨市人民法院设 立 “一件事”专窗，实行线下“一窗受理、集成服务”，线上“平台流转、部门联动”，确保司法 拍卖不动产登记在买受人缴清款项后两个工作日内办结。一是集中填报，综合受理。买受人在规定 期限内缴清拍卖款，诸暨市人民法院在两个工作日内出具法律文书，并通知买受人携带相关材料到 专窗面签。按照“一张表单、一次采集、多方复用”机制，通过统一填报，集中收取、当面确认（视 频人像采集、签字）完成不动产登记综合受理业务。二是统一核算，一次计算。诸暨市人民法院在 买受人面签后一个工作日内，将被执行人、拍卖标的、拍卖成交金额、买受人、联系方式等具体信 息，通过平台线上流转给国家税务总局诸暨市税务局，由国家税务总局诸暨市税务局即时核算应缴 税费并回复诸暨市人民法院，由诸暨市人民法院告知买受人应负担的税费金额及缴纳方式。三是在 线审核，一次办结。 “一件事”专窗收齐材料并通过初审后，诸暨市自然资源和规划局针对电子档 案开展内部审核，并在收到诸暨市人民法院材料后一个工作日内对不动产解除查封登记、注销抵押 登记、办理转移登记；同时由 “一件事”专窗工作人员将办妥的权属证书、完税凭证、执行裁定书等所有材料通过邮寄或其他买受人约定的方式送达买受人。通过再造办理流程，进一步减少了办理 环节，压缩了办理时间，缩减了申报材料，打造出一个标准化的、可复制的不动产过户登记办理模 板，真正做到“最多跑一次”。

　　（三）“一张清单”，做好风险防范。

　　不动产司法拍卖遵循“有禁拍情形不得拍卖、有瑕疵情形谨慎拍卖”的原则，然而何为禁拍、 何为瑕疵均无明确规定。改革建立司法拍卖不动产负面清单。将“房地不一致、主管部门尚未明确 能否办理权证的”、“被其他法院首查封、处置权尚未移交的”等九种情形明确为禁拍情形， 将“法 律、行政法规和当地规划、招商引资、环境保护等政策对买受人资格、条件有特殊规定的”等七种 瑕疵情形明确为限制情形，法院需要根据清单内容对拟处置不动产是否存在清单情形进行审查，有效避免了信访隐患。联审结果相关信息如实在竞买公告中详细披露，减少后续悔拍或产生新的纠纷 等风险。改革以来，买受人满意率达到 100%，至今未出现悔拍或因标的物瑕疵问题产生矛盾的情况。

　　在不动产司法拍卖改革的成功基础上，诸暨法院将改革内容主动延伸至机动车、股权、排污权等领域， 不断推进司法拍卖“一件事”全领域改革，形成了司法拍卖智慧协同平台“2.0”版本。 同时在此基础上，诸暨法院进一步深化执行“一件事”改革，探索构建区域人物“共审共管”的协 同治理模式，打造司法拍卖智慧协同平台“3.0”版本。

　　诸暨市人民法院将在诸暨市委、市政府的大力支持下，继续积极探索群众和企业获得感更强、 满意度更高的司法服务模式，运用法治思维和法治方式深入推进司法领域“最多跑一次”改革，努力提高执行工作现代化水平，为全省深化“最多跑一次”改革提供样本。

　　诸暨市司法拍卖“一件事”改革前后流程对比图

　　（以不动产为例）

　　改革前：

　　改革后：

　　责任编辑：广汉