构建滨法智服模式 深化智慧法院建设

　　滨海新区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想， 认真学习贯彻全国两会精神，落实“十四五”规划部署，完整、全面、准确贯彻新发展理念，坚持 服务大局、司法为民、公正司法，为实现高质量发展提供有力司法服务。

　　在此指导思想的指引下，滨海新区法院牢牢坚持以人民为中心的思想，对待群众诉求“马上办” “及时办”，充分运用信息化手段，高效便捷满足人民群众日益增长的多元司法需求。在进一步深化智慧法院建设与打造美丽、智慧、法治、宜居滨城相结合的过程中，致力打造服务司法实践、功能 创新领先、具有滨城特色又有司法服务的亮点工程。根据最高人民法院《关于加快建设智慧法院的 意见》对于切实发挥先进科学技术对服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理的重要保障作用 的要求，建立滨法智服平台是滨海新区法院适应信息化时代新趋势、满足群众新期待的重要举措， 是网络化、阳光化、智能化法院信息化体系的重要组成部分。利用智能平台高效化解群众纠纷，助 力社会治理，构建和谐社会是“滨法智服”系统建设的初衷和落脚点。

　　通过平台建设推进应用以达到全面提升滨城营商服务环境，规范滨城社区法治建设、提高滨城 多元化解比例和审判、执行效能。平台的建设和使用已实现全院行政、审判、执行部门所有人员及 特邀调解组织、调解人员，特邀监督机构等综合管理监督信息系统地域级应用和审判闭环应用的功 能，对于全面推进并深入开展智慧法院建设的工作要求起到了实质性进展。

　　滨法智服系统在滨海新区法院正式上线，这是滨海新区法院在政法队伍教育整顿和党史学习教 育中坚持以人民为中心、注重求实务实、提升诉讼服务水平而推出的一项便民利民举措，也是顺应 新时代司法改革、深化智慧法院建设趋势要求而结出的智慧创新成果。12368 滨法智服系统，以工 单形成、推送、处理、满意度回访为闭环工作流程，以法院系统 12368 诉讼服务热线为数据来源， 是包含 12368 来电通办系统、信访平台推送管理系统、诉源治理智能协调系统、社会评价与建议系 统等四个板块的系统平台。依据最高人民法院和天津高级人民法院信息化标准，结合滨海新区建设 发展实际，“滨法智服”坚持融合共享，充分拓展四大板块应用线上服务能力，建立线上平台与线下 配套设施有效对接机制，提升系统业务应用以及法院与群众之间的融合贯通、互动服务效能，按需 提供更便利化的服务应用。系统以“一号通办”为特色，旨在打造升级版法院诉讼服务热线，回应 群众需求，更好解决群众来电反映问题，加强工单推送流程管理，解决交办事项即时办结，增加跟 踪提级督办功能，提升诉讼服务水平，打造滨法版智慧平台标杆系统。

　　一、滨法智服平台使用近况

　　“12368 滨法智服”系统 2021 年 3 月 22 日正式运行，截止到 6 月 20 日，已经推送工单 1069 份，24 小时内准时办结 969 件，执行监督热线 4 月 8 日开通，接听并推送工单 764 单。发送即时消 息及公告 38248 人次。收集回访问卷近 886 份，信访平台收入预警案件 133 件，对接全区 441 个村 居、社区微法庭管理和服务。工单满意度调查率为 87.4%！

　　“滨法智服”以构建滨海新区法院全业务全流程融合应用体系为抓手，以法院海量诉讼数据为 基础，借助 12368 服务热线作为数据接口，打造集成应用界面，拓展和融合业务范围，构建融合审 判、信访、人事管理等应用系统的内部融合平台，集成司法公开、诉前调解、诉讼服务、评价建议 等应用系统的外部服务平台，贯通内部融合平台和外部服务平台，形成“一站式”综合服务系统， 推动“滨法智服”资源整合、业务协同和多方利用，实现了线上线下有效衔接。

　　“滨法智服”以 12368 服务热线和法院诉讼信息作为数据基础，“以数据去创造数据”，集合业 务处理形成数据，实现数据全面覆盖。系统设立工单存储、知识库，进行数据集中管理，做到汇聚 快、要素全、质量高，应为大数据分析打好基础，从而可以应用到提高诉讼服务、提供决策支持、 监控预警和司法研究和评估。

　　“滨法智服”按照工单业务处理流程实现全程留痕、动态监督，督促承办人及时处理群众问题， 在一定程度上提高审判质效，做到有效规范司法行为；以社区互联网法庭建设为依托，加快社区微 法庭覆盖和应用，打通服务群众“最后一公里”，参与社会基层治理；推进司法公开，倾听群众心声， 以开放的姿态倒逼诉讼服务提升。借助内部法综系统，12368 可为群众查询案件信息提供方便，及 时答复涉诉群众。信访推送管理实现信息查询输出、信访接待处置，建立线上线下信访工作联动机 制，抓早抓小，提高多源涉诉信访数据分析的甄别和信访化解能力。

　　二、创新机制应用推广成果

　　“滨法智服”可基本解决工单推送不处理、超期不处理情况，当事人来电意见得到及时回复； 利用数字智能化把握信访苗头，抓早抓小，有效化解重复访和无理访；走进群众，将矛盾化解在未 然和初期，依托智慧平台利用调解方式将矛盾尽早化解，减少诉讼增量，助力社会治理；倾听群众 心声，吸收可行性建议，接受批评，努力改善服务。以“请群众参与、让群众监督、由群众评价” 为出发点，集合一号通办、信访闭环管理、诉源治理、评价建议功能为一身，解决群众急难愁盼问 题。通过平台集合，构建全方位立体化工作结构，打通联系通道，形成共建、共治、共享的社会治 理新局面。

　　平台应用后，最高人民法院党组书记、院长周强亲自到指挥中心听取平台建设应用的工作介绍，并对 此予以充分肯定，强调要充分运用信息化手段，高效便捷满足人民群众日益增长的多元司法需求。同时天 津市高级人民法院党组书记、院长李静，市高院、中院相关部门负责人以及新区政府连茂君书记、区政法 委相关领导，对平台建设推行予以充分肯定并先后组织现场专题调研。人民日报、新华社、光明日报、法 治日报、天津卫视、天津新闻频道、滨海融媒体等多家报社媒体进行了采访报道。

　　三、滨法智服平台基本设置

　　“12368 滨法智服”系统平台主要包括四大模块：

　　（一）信访平台推送管理系统：

　　该板块以实现全流程监督，全闭环管理为宗旨，将工作流程中发现具有信访险兆苗头，或集体 性群访以及有可能影响社会和谐安定因素的事件，通过系统工单派送到经办人或信访接待中心当值 接待人员，在 24 小时内即可由专人进行回访联络，并制定化解方案，可提高裁决认可度，以最大可 能降低信访案件的形成，运行后效果显著，前期信访化解率提高迅速。将以往遥遥无期的化解期限， 互相推诿反复的接待流程，复杂重复的责任划分等问题整合处理。滨城变得更加和谐化、法治化。

　　（二）12368 来电通办系统：

　　该板块依托于法院系统的 12368 热线电话平台，利用区域四级联动监督工单推送，滨法智服将 院内所有干警、特邀调解组织、律师调解室、监督机构及特邀调解员纳入通讯系统，话务员在指挥 中心接听热线后能够当场解答的当场回答，不能即时解决的形成工单推送到相对人，所有干警通过 手机安装“智信”APP 在线接收工单，24 小时办结（庭长、院长交办事项 48 小时办结）并流转回到 管理员平台。后期针对办结工单设专员进行单单回访，全程利用数据化管理推送，平台通过大数据 统计工单完成率，统计高发问题，事事回应，件件落实！最终达到一号通办、四级联动、首办负责 和高效便民的目标！12368 工单系统在一定程度上可确保审判权力正当有序运行。根据涉诉群众反 映问题及时推送承办人处理，确保审判活动有序、高效、规范，提高司法公信力；提升审判管理、 人事管理信息化水平，可以紧急推送会议信息和紧急事项，实时智能化预警审判执行过程偏离态势， 实现审判工作的精细化管理；建立全面覆盖审判全过程的监督手段，有效制约审判权的行使；构建 面向司法公开、司法为民、司法管理的评价与建议系统，确保司法公正、廉洁、高效。

　　（三）诉源治理智能协调系统：

　　该板块主要进行诉源治理网格化协作，社区微法庭在线指导，调解组织、调解员线上解纷；利 用社区调解组织以及本院法官定期定岗轮岗下沉社区，同时利用互联网开庭设备与滨法智服系统链 接，可以实现由指挥中心指派法官在线互动调解社区矛盾，法官下沉社区在线调解，在线联络专业 法庭配合调处基层矛盾，指挥中心预约社区参与调解员培训，参与旁听审判开庭在线预约答疑释法 等，为社区网格化法治服务提供了智慧解决平台。系统推行以来，新区辖区全域 441 个社区已经实 现全覆盖，全院党员干部下沉社区，定期轮值社区微法庭，目前社区微法庭活动开展 109 次。回访 调解效果收效良好。利用线下社区微法庭为群众提供更加智能的诉讼和普法服务。挖掘利用海量司 法案件资源，提供面向各类诉讼需求的相似案例推送、诉讼风险分析、诉讼结果预判、诉前调解建 议等服务，为减少不必要诉讼、降低当事人诉累提供有力支持。支持党和政府部门促进国家治理体 系和治理能力现代化。深度挖掘分析海量案件信息资源，监测社会治理存在的突出矛盾，预判经济 社会发展变化趋势，为新区党委、政府提供决策参考。

　　（四）社会评价与建议系统：

　　以“全面倾听，全程评价，全员参与”为特色，滨法智服系统设置专业版问卷星系统，诉讼服 务，审判质效统计，营商环境评议等，均通过该系统收集问卷结果，制作总结报告。“滨法智服”系 统，作为服务群众的平台，请群众参与、让群众监督，由群众评价！系统分析群众评议结果。还板 块的统计结果为提高审判职能，为滨城营商环境提供更好的司法服务，提供了真实详尽真实有利的 数据依托。

　　四、平台建设的科学依托

　　滨法智服平台是由滨海新区人民法院和北京数字政通科技股份有限公司共同创建研发的首个应 用于法院系统的工单推送监督管理平台，该平台设计以大数据为基础，借助 GIS、云计算、大数据 分析等技术，建成区域四级联动平台，建成区级法院党组成员、各部门负责人、全体干警、特邀组 织、社区居委会、村委会等实现实时互通；逐步完善内部、外部大数据库，建立运行法律法规、执 法主体、执法人员和审判实务、类案检索，文书查询推送，行政事务流程等大数据库。平台的架构 设计和功能定位达到法院系统内创新并领先水平，从多个领域等方面实现了审判监督的多角度、全 覆盖和高效率。

　　五、全面完善更新加强复制推广性

　　下一步，我们将实施建立反向推送，人民群众可以反向推送信息需求或留言，解决部分热线电 话线路相应过忙的问题。还将通过与互联网、内网系统合作，嵌入本院文书查询，全国法律文书网 查询，预约电子阅卷，预约审阅开庭视频等。预想在将在实名人脸注册后对接智法送达系统，提高 送达效率，凭发送二维码可以收取证据材料，提交相关申请，打印法律文书等功能。并将进一步研 发手机 APP 的定位签到功能，为简化部分行政事务探索创新机制和平台应用技术。

　　在未来工作中需做到:

　　(一）充分把握司法工作规律。

　　利用智能化可以有效防范和减少不确定性，辅助诉讼活动有效展开，本质契合了司法工作规律， 对推动智慧法院工作改革发展意义较大。“滨法智服”通过大数据、云计算等信息化手段，从纷繁复 杂的海量诉讼数据中正确认识和把握规律，最大限度减少裁判和决策形成过程的不确定性和主观性。

　　（二）坚持群众需求目标导向。

　　在建设和完善“滨法智服”系统过程中，要深刻把握新时代各类市场主体和广大群众司法需求 的新变化，坚持以群众需求为目标导向的思维，积极创新诉讼服务方式，更好地回应群众关切，提 升诉讼服务的针对性。需要根据滨海新区经济形势、发展动态和群众关切以及社会热点问题的变化 及时更新改进“滨法智服”建设的方向和细节。

　　（三）强化思维转变科技引领。

　　要将互联网思维运用到“滨法智服”的每个细节，将诉讼服务模式打造成一个自助式产品，融 入人性化设计理念，把握公众心理特点，为群众提供了一站式、全天候、低成本的诉讼体验。科学 处理运用司法数据，推进调解、审执工作发展和司法决策科学性。

　　（四）重视网络安全保密工作。

　　深刻认识加强“滨法智服”建设条件下保密工作的极端重要性和现实紧迫性。要强化法院干警 的保密意识和保密常识的教育，要及时制定并严格落实各项保密制度，与技术支撑公司一道加强网 络监管，堵塞网络漏洞，确保信息安全，增强法院网络信息安全保密综合管理能力。

　　附图一 “滨法智服”系统计算机端登录页面

　　附图二 “滨法智服”系统数据可视化界面

　　六、配套制度的逐步跟进

　　滨海新区人民法院结合平台功能和运行情况，先后制定《滨海新区人民法院滨法智服规范用语》、 《滨海新区人民法院滨法智服系统现场工作规范》、《滨海新区人民法院滨法智服系统流程》《滨海新 区人民法院滨法智服系统应用考核办法》《滨海新区人民法院滨法智服系统与特邀调解组织、特邀调 解员推送、管理、调解民商事案件管理办法》等一系列制度体系，使全院依托平台开展审判监督及 司法服务有据可依。建立滨法智服监督月考核、月通报制度，每月定期推送考核月报，进一步完善 后期监督管理职能。新区法院拨付专项经费用于平台日常运维工作。配备专用服务器，专属坐席工 位，内外网电脑，对讲耳机，可分屏显示的大型投影仪，激光笔，定制办公区域地图等，满足平台 日常使用需求。大力开展平台运行业务培训，投入运行以来，共组织集中培训两千余人次，视频或 手机终端培训几十次，设置专人 12 小时提供辅助帮助所有干警熟练掌握运用，并通过每日推送提醒 业务提高干警对平台应用的综合能力，通过近两万人次的不间断推送，干警应用平台能力显著提高。

　　通过平台运行应用，全院审判、执行质量水平显著提高，回访参与率、司法公开率，审执效率 稳步提升，履责尽职、规范审判流程，提升司法形象，诉前调解止讼，预估风险评估，推送调解组 织及判后释法答疑形成常态。创新永无止境，智慧来自于初心，本着为人民群众办实事，让人民群众来评判的初心，我们将进一步完善并深入应用滨法智服平台，在智慧法院建设中交上滨海新区法 院的一份答卷，为我们的宜居智慧法治滨城的最优营商环境，提供更好更块更优质的多元化司法服 务，助力社会治理，让智慧和创新为司法公开公平公正，为更加便捷高效，为实实在在便民利民，为共建，共治、共享、共同缔造的司法理念，真正作出滨法智服的贡献！让信息技术同法院工作深度融合，以“数字正义”助推实现更高水平的公平正义！

　　责任编辑：广汉