全流程在线同步办案的泉州模式——传统法院互联网化线上同步办案之路径

　　2016 年 12 月国务院发布《“十三五”国家信息化规划》，提出“支持智慧法院设，推行电子诉讼”。2017 年 4 月，最高人民法院发布《关于加快建设智慧法院的意见要求》，指出要充分利用 先进信息化系统，支持全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。2020 年初，突如其来 的疫情对智慧法院建设提出了更加急迫、更高标准的需求。2021 年，最高人民法院发布的《法治蓝 皮书：中国法院信息化发展报告（2021）》指出，智慧诉服已经成为人民法院诉讼服务的主要方式， 要让群众更加充分享受信息化带来的“数字红利”。

　　在此大背景下，泉州市中级人民法院紧紧围绕最高人民法院信息化建设的统一规划，坚持以需 求为指引、以问题为导向、以应用为关键、以集成为重点，2020 年将新建的互联网电子诉讼服务平 台与已建设的法院专网审判管理平台、文档管理平台等系统融合应用，在满足当事人诉讼活动“在 线化”要求的同时，实现法官在法院专网全流程线上同步办案的需求，以较低的成本、较快的速度， 解决了传统法院内外网、新旧系统的集成与融合，打造出以传统法院为样例的线上线下相融合、集 约化智能化的全流程线上办案的“泉州模式”。

　　一、业务应用场景

　　由于传统法院已建的业务系统，如审判信息系统、卷宗管理系统均架设在法院专网环境下，当 事人进行业务办理时存在诸多限制，无法实现业务在线实时办理，加大了诉讼难度。传统法院所搭 建互联网诉讼服务平台，由于内外网数据交互问题无法得到妥善解决，当事人无法获取案件信息， 服务效果大打折扣，法官也无法通过互联网平台办理案件。且传统法院文档、纸质卷宗流转体系已 经固化，很难实现全流程无纸化在线办理。现阶段单一法院专网环境的业务系统与单一互联网环境 的业务系统，已经难以满足法院和当事人的多元化需求。

　　泉州中院立足内外网业务需求，搭建电子文档管理平台、电子诉讼平台，依托审判管理平台审 判流程信息，实现三大平台间深度对接，打通内外网数据交互壁垒，解决了外网平台无数据、内网 平台无服务的问题，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，着力打造“网络 化”“阳光化”“智能化”法院。

　　1.便于当事人进行诉讼。

　　当事人在电子诉讼平台进行全流程在线业务办理，如起诉、应诉、缴费、举证质证、庭审、阅 卷等，实现诉讼活动“在线化”，同时，数据可实时对接审判管理平台，并由法官在法院专网端同步办理。

　　2.便于法官司法审判。

　　法官在法院专网办理立案、排期、结案、审判管理等工作，数据能够实时同步至电子诉讼平台， 实现审判节点信息全流程依法公开，并基于电子文档平台全流程电子卷宗系统，融合集中扫描、集 中编目、集中送达、集中转档、纸质卷宗管理等功能，做到文档材料一次递交即可形成电子化档案， 实现全流程的电子卷宗流转与深度应用，大大提高办案效率。

　　“泉州模式”整体架构图

　　以电子文档管理平台为基础应用平台，以电子诉讼服务平台为服务渠道，对内对外提供以下服务：

　　（1）电子卷宗全流程同步生成。依托电子文档管理平台，实现从立案、调解、司法确认、审理、合议、裁判、执行至结案、归档等办案各流程的纸质材料数字化和卷宗编目，为专网内法官应用电 子卷宗和后期转数字档案奠定了基础。

　　（2）在线立案和提交材料。当事人或代理人可通过电子诉讼平台随时随地提交立案申请和上传 材料，减少奔波往返法院的路途时间消耗。

　　（3）案件要素提取和回填。系统可以根据案件资料自动要素化提取关键字段，结构化存储案件 信息并校验，而后回填到案件相关字段，减少申请人的人工输入和校对工作量，同时可用于后期司 法人工智能的训练学习和大数据分析利用。

　　（4）在线应诉。电子诉讼平台将立案申请回传给专网审判系统，审核立案后将案号回填至平台， 由平台生成案件关联码并发送给当事人，当事人凭关联码可在平台查看案件信息、提交答辩状、提 出管辖异议等。

　　（5）在线举证质证。双方当事人可在庭前或庭审阶段，通过电子诉讼平台上传举证材料，提交 司法链进行存证，并由平台将材料回传电子文档管理平台，法官可直接查阅和核验存证信息。质证阶段原被告可在线查看对方的证据，针对证据的真实性、关联性、合法性、证明内容等发表质证意 见；法官可在线查看质证意见，归纳争议焦点。

　　（6）在线庭审。为法官及其他庭审活动参与人提供通过互联网的在线庭审服务，截止 2021 年 4 月，泉州两级法院通过平台的在线庭审模块，完成庭审活动 4700 多次，参加庭审人数 11000 多人， 执行约谈 200 多次，庭审累计时长 9000 多小时，涉及 210 多个案由，当事人分布涉及 10 多个国家 和国内 20 多个省份，为疫情常态化防控下刑事、民事、执行案件的办理提供助力。

　　（7）电子卷宗公开。依托电子诉讼平台，通过与电子卷宗管理模块或系统的网间数据安全交换， 为当事人、代理人提供随案同步生成电子卷宗（正卷）的在线申请、在线浏览、在线借阅等服务， 全面实时公开可公开的电子卷宗。

　　（8）电子卷宗自动归档。案件报结后，根据归档目录规则，在专网电子文档管理平台对卷宗进 行核对后直接转为数字档案进行归档，实现纸质和数字档案的一致和同步归档。

　　二、技术路线与平台架构

　　本案例存在三个技术关键点，一是法院专网电子文档管理平台的应用，为线上同步办案提供电 子卷宗同步生成的基础能力；二是内外网数据交换平台，为法院专网与互联网之间的数据互通、业 务互通提供的通道；三是应用微服务架构，为不同系统之间的功能与业务的融合提供了可行的解决 方案。

　　（一）电子文档管理平台的应用

　　泉州法院电子文档管理平台融合集成材料收转、OCR 系统、电子卷宗编目、电子卷宗应用、电 子签章、文印、统一送达平台、司法行政等多个应用系统，实现卷宗电子文件生成、接收、存储、 利用四阶段在同一系统内无缝运行。线下成立专门文件管理机构（电子文档中心），集合多岗位职能， 整合多部门人力，对纸质和电子材料进行同步管理，实现 96%以上的电子卷宗在一天内同步生成， 从而为审判提供了真实、可信、基本完整的电子卷宗，同时将电子卷宗应用范围扩展至司法公开、 案件评查、知识管理等多领域，进一步提升审判执行智慧化，审判管理智能化。

　　（二）内外网数据交换平台

　　按照最高法院的《FYB_T_53001_2017 安全隔离与信息交换平台建设要求》建设，对原有的交换 平台进行更新，采用光传输技术同时具有网闸的协议转换手段和信息摆渡方式的单向光闸为硬件基 础，使用“云渡”平台对其进行管理，并为不同服务和应用建立独立交换通道，通过内部协议封装， 以信息摆渡的方式实现各类数据单向以及双单向传输，运用安全核查引擎、数据交换审批、智能辅 助筛查等模块，满足网系间业务交换需求，确保不同数据和文件的安全传输。

　　（三）电子诉讼平台微服务架构

　　电子诉讼平台使用 SAAS 方式在阿里云部署，平台基于微服务架构建设，采用 SpringBoot 框架 开发，内部采用 HSF 微服务框架完成不同功能模块的调用和数据交换，从而实现平台不同功能模块的相对独立和按需取用。

　　平台的云计算支撑使用的是阿里云的服务，主要功能：

　　（1）云服务器 ECS，提供简单高效、处理能力可弹性伸缩的计算服务，在提升运维效率的同时 降低 IT 成本；

　　（2）云数据库 RDS，作为阿里云自研的数据库架构，其稳定性、可靠性、冗余性都比较高；

　　（3）对象存储 OSS，由于平台本身会接收大量的电子文件，通过比较，选用对象存储方式，既 能重复利用存储空间，又能提供较高的读写性能；

　　（4）内容分发网络 CDN，平台用户可能来自全国各地甚至海外，为确保访问速度，购买了 CDN 服务，缩短用户访问平台的延迟，提高了用户访问网站的响应速度与网站的可用性；

　　（5）大数据计算服务 MaxCompute，由于平台本身能支持办理的诉讼事项多，能提供更准确和 多维度的司法数据，用于构建数据展示大屏和建立数据模型，为人工司法 AI 应用提供更多学习资料；

　　（6）在线庭审服务，泉州中院建设的在线庭审服务架构成熟，应用效果好，已在全市范围铺开， 广泛应用于调查、庭审、谈话等；

　　（7）平台属于法院业务系统，对安全性有高要求，为确保平台上电子文件、信息和数据的安全 性，使用阿里云的云盾安全体系，具备边界防护、行为防护、漏洞扫描到防 DDOS 攻击安全防护能力。

　　三、案例创新性

　　本案例具有一定的创新性，主要体现在：一是为传统法院的全流程线上同步办案提供了成功的 样例，同时在工程实践和指导思想上具有先进性；二是将各项科技创新的成果与法院业务进行了深 度融合。

　　（一）传统法院全流程线上同步办案的创新性

　　设立于杭州、北京、广州的三家互联网法院，因其受理案件类型较少、特点特出（均为涉互联 网案件）、业务流程相对简洁，在配套的电子诉讼服务平台、法官办案平台等信息化支撑系统建设时 多采取了根据业务需求完全重建的模式，而且主要业务系统可全部运行于互联网上。而相应的传统 法院的全流程线上办案存在不同的特点，如：审判管理系统等核心业务系统早已建成使用多年，关 联系统众多，对审判管理系统进行大规模改造面临影响范围广、技术实现复杂、改造成本高、周期 长等难题，而且核心业务系统多为省高级法院统筹建设，中院、基层法院依照各自需求提前进行改 造的余地较小；传统法院的诉讼服务多在法院的诉讼服务大厅进行，而新建电子诉讼服务等平台需 要运行于互联网端，同时法官办案还需在法院专网中进行，面临问题的复杂度远超互联网法院。

　　在本案例中，通过细致的业务梳理与规划，应用微服务组件化技术、内外网交互技术，将先期 已建成的审判管理平台、电子文档管理平台与新建设的电子诉讼平台以及其他相关系统集成融合， 既满足了一站式诉讼服务中当事人在互联网端进行电子诉讼的要求，同时实现了法官以法院专网为 主进行全流程线上同步办案的需求，以较低的成本解决了传统法院内外网、新旧系统的集成与融合问题，可为传统法院全流程线上同步办案的实现提供经验与参照，同时也具有工程实践上的先进性 与创新性。

　　（二）科技创新成果与法院业务结合的创新性

　　所有的科技创新最终都要落到推进工作、服务群众这点上来。“传统法院互联网化全流程线上同 步办案的泉州模式”在体现理论与实践相结合上有以下四个创新点：

　　1.电子文档管理平台通过 4 个数据接口完成多个专网系统之间约 500 个常用数据字段项的传输、 清洗、回填，通过线下制度充分收集生成了案件相关的电子文件，同时应用文字识别引擎对其进行 识别转换，协助法官更好应用电子卷宗阅卷和撰写裁判文书，通过电子签章控制纸质文件的重复扫 描，转数字档案的效率更高。

　　2.新建的电子诉讼服务平台基于微服务架构，通过在法院专网的数据接口与审判系统、文档管 理平台进行数据交换，平台将当事人、代理人提交的诉讼服务事项实时回传专网的应用系统，对于 所需的功能模块可灵活配置，按需取用，摒弃了不需要的功能，同时降低了与已建系统融合的技术 难度。

　　3.应用人脸识别等互联网技术解决了身份认证的问题。诉讼活动参与人在互联网上使用起诉、 立案、卷宗查阅等各项线上诉讼服务、参与在线庭审等诉讼活动中，需要确认其身份以确保诉讼活 动的有效性。除实名认证外，电子诉讼平台还在多个环节中应用了人脸识别技术来确保诉讼参与人 本人进行的相应操作。未来，泉州中院还将把电子诉讼平台等系统与最高人民法院建设的统一账户 系统进行对接，提供更便捷、高效、安全的身份验证服务。

　　4.应用多项智能化技术实现高质量的在线庭审服务。以在线庭审平台为例，通过 CDN 负载均衡 技术、线路稳定性自动监控、视频清晰度自动判断与调整等技术，为多达 24 路视频同时在线参加高 质量的庭审活动提供了技术支撑；应用语音识别与合成技术实现庭审纪律自动播报、庭审笔录自动 生成；通过虚拟背景功能法官只需要一块绿幕即可实现虚拟法庭的效果，开庭更加便捷。

　　责任编辑：广汉