南通法院破产案件管理系统的研发与应用实践

　　为进一步规范企业破产案件的审理工作，加强对破产企业资金流转的监管，南通市中级人民法院（以下简称“南通中院”）立足当前破产审判的专业化特点和破产事务办理的社会化需求，积极探 索“互联网+破产审判”新模式，2019 年在全国率先推出了集审判管理、财产监管、电子送达为一 体的破产案件综合信息平台，成功破解了破产案件办理复杂、破产企业资金监管难、破产案件办理 不透明等难题，为解决“破产工作难”提供了新方案，取得了积极成效。2020 年获得国家版权局软 件著作权登记证书，成功入选 2020 年度政法智能化建设优秀创新案例。

　　一、建设背景

　　（一）“破产工作难”对破产审理工作提出新要求

　　今年来，随着破产案件的增加，破产财产的管理和清算工作沉重繁杂，大量的法律事务与专业 性、技术型较强的非法律事务相掺杂，远非法院、破产管理人的人力、物力所能胜任，管理人对破 产财产的管理、变价、分配等工作需要在各类机构间往返，各类资料的制作、整理、递送也消耗了 大量人力物力。

　　（二）传统破产管理审理模式存在一定的局限性

　　传统的破产案件资金管理，采用线下人工方式，而人工监管具有一定的局限性，加之目前管理 人账户开立工作尚未统一，管理人账户分布于不同区域、不同银行，这给资金及账户监管工作带来 了较大的困难。随着法院破产案件数量日益增长，管理人账户数量随之不断增加，法院及管理人协 会对于管理人资金监管难问题逐渐凸显。

　　（三）现有破产案件管理系统存在“信息孤岛”

　　最高人民法院深入贯彻党中央、国务院的决策部署，全面推动破产审判工作，服务国家社会经 济发展大局。为规范、监督破产案件审判工作，开发了破产重整案件工作平台，有力地促进了全国 法院破产案件审判工作，为服务供给侧结构性改革发挥了重要作用。但是各个系统间未能打通，债 务、不动产、车辆、银行存款、股权、工商信息、税务信息、社保信息等较难获取，管理人进行破 产企业财产摸查时，无法准确及时的摸查债务人分布在各个地方各类资产的情况，破产清算工作困 难。

　　（四）破产事务办理的公开化需要一体化的综合系统予以规范

　　法院、协会、管理人、债权人、债务人信息不对称，破产案件审理及破产清算进程不透明，当 事人的“知情权”、“参与权”、“监督权”得不到保障，项目信息及资金信息不同步，存在信息不对称产生的资金风险。破产审判工作的专业化和破产事务办理的社会化需求，需要一体化的综合信息 管理平台来规范。

　　二、系统简介

　　（一）建设概况

　　面对破产案件管理存在盲区、破产案件审理过程及破产清算过程不透明等问题，南通中院积极 探索，以信息化思维和方案解决破产审判难题，将破产管理审理全流程节点化，着力打造服务法官、 破产协会、破产管理人、债务人和债权人的综合管理平台。南通中院充分依托智慧法院建设成果， 经过反复需求调研、技术论证、功能测试，成功将传统的破产案件审理从“线下”搬到“线上”，2019 年 10 月南通法院破产案件综合管理平台成功上线。改系统通过光闸设备，实现与审判业务系统、银 行系统、南通市行政大数据平台的无缝对接，满足了法官、银行、破产管理人、债权人及债务人参 与案件审理的多方需求。

　　（二）系统主要功能模块

　　南通法院破产案件综合信息平台由破产案件审理平台、破产案件管理平台、债权人登陆平台、 债务人登陆平台四部分组成，其中破产案件审理平台内嵌在江苏法院综合信息管理平台，其余四个平台设在互联网，并配有移动客户端。

　　1.破产案件审理平台

　　为法官提供破产案件在线立案、审理、结案等功能。立案过程中对法官提供破产案件预审、立 案预警、关联案件一键检索、在线执行转破产申请等功能；案件审理过程提供制定破产管理人、破 产企业资金监管、事项审批、破产管理人监管等功能模块；结案过程文书电子送达、电子卷宗随案 同步生成、电子签章等功能。

　　2.破产案件管理平台

　　为破产管理协会和破产管理人提供在线案件办理、债权人/债务人管理、资金交易管理等功能模 块。破产管理人接收到法院承办法官指定对应破产案件后，对破产案件进行全流程处理，并对应上 报工作进展和工作日志情况，对于需要法院法官事项审批或裁定的需要进行请示报批。破产管理人 可进行线上组织债权人会议和唱票，唱票结果对外公开和形成的会议纪要上传平台供法官查阅。对 于资金的使用超过一定的额度或批量转账的记录需要线上资金事项的申请。

　　3.债权人登陆平台

　　通过该平台可进行查阅对外公开的案件信息和卷宗文件，债权人可通过线上进行完成债权申报 的申请，线上进行提供相关证据材料。

　　通过接收到短信通知和线上查阅债权人会议时间，可线上进行完成债权人会议和相关事宜的投 票、唱票。

　　4.债务人登陆平台

　　通过该平台可进行破产线上申请，查阅对外公开的案件信息和卷宗文件，在线会议等。

　　三、系统创新点

　　该平台成功破解了传统线下审判模式中法院、管理人协会、管理人、债权人以及债务人间信息 不对称，破产案件审理及破产进程不透明、纸质卷宗管理难、财产摸查难、破产企业财产监管存在 盲区等难题，实现了对破产企业资金流转进行实时监督，对破产案件审理过程进行全方位监督，切 实维护债权人利益。

　　（一）实现了破产案件预审查。

　　立案庭收到破产申请材料仅进行形式审查，一般不直接立“破申”案件，而是由破产庭对申请 材料进行实质审查，提供破申案件预审查模块给承办法官使用，输入债务人后能自动关联检索相关 信息，包括全省诉讼案件情况、全省执行案件情况、企业的基本情况、互联网上披露的该企业的信 息，涉及到维稳，工人上访等情况、对接南通社会治理指挥中心，一旦有风险可触发预警信息。

　　（二）实现立案预警。

　　诉讼案件立案审查时，如债务人在其他法院进入破产程序，系统自动提示破产案件信息，立案 法院可依法引导债权人申报债权或向破产法院/指定管辖法院提起诉讼，有效避免因未及时掌握信息 而受理的情况发生，防止由此引起的管辖异议或案件移送。

　　（三）实现关联案件一键检索。

　　根据债务人自动检索全省在审诉讼案件、在执案件，破产案件办理法官可以将破产受理裁定发 送给对应案件办案法官进行提示。诉讼中的案件，在管理人接管财产之前，需要通知对方承办人中 止；诉讼中的保全，需要解除保全；执行中案件，如果已经实施财产保全措施控制，需要解封，并 告知申请执行人；执行法官可根据破产受理通知书办理终结本次执行。

　　（四）实现了电子卷宗随案同步生成。

　　破申、破产案件办理过程中，根据业务节点自动生成程序文书，并能自动加盖电子签章。

　　（五）实现破产企业资金网上监管。

　　为人民法院、破产管理人、金融机构提供高效工具，可实现资金线上审批、线上使用，对破产 企业的资金使用、流转实现全方位线上监管。

　　（六）实现债权人会议线上召开。

　　债权人通过手机、平板 即可随时随地参加在线会议，使债权人足不出户就可以参加直播会议， 有利于对债权人实体权益的保护。

　　四、系统主要运行成效

　　南通法院破产案件综合信息管理平台自 2019 年 10 月正式上线以来，其在案件办理、资金监管 等方面的功能优势凸显，南通全市法院破产案件办理效率和管理水平显著提升，受到破产庭法官、 破产管理人、债务人和社会各界的普遍好评。截止目前，南通两级法院共有 177 个破申案件、334 个破产案件在线审理，有效压缩了各个流程的办理周期，仅管理人款项支出事务就平均节省了 3-5 个工作日，实现线上及时申请及时办理到账，为为解决“破产工作难”提供了新方案：

　　1.成功将破产案件审理全流程节点化，将破产案件审理从“线下”搬到“线上”，同时实现了对 破产企业资金流传、使用的在线监管，促进了破产案件审理的阳光化；

　　2.实现了破产案件电子卷宗随案同步生成、线上执转破申请、文书电子送达等功能，做到案件 办理全流程网上留痕，推进了破产案件审理的网络化；

　　3.实现了立案预警、关联案件一键检索、财产实时查控和实时鉴定等功能，降低了破产案件办 理的复杂度，推进案件审理的智能化；

　　4.实现了互联网与法院内网数据实时交互，破产管理人通过互联网可随时随地线上提交材料， 法官通过内网随时查阅，给法官和破产管理人沟通提供了便利。同时实现了线上债权人会议功能， 债权人通过移动终端随时随地即可参加债权人会议，推进案件办理的移动化。

　　责任编辑：广汉