打造“法院廉政风险监督预警处置系统平台”助力法院监督工作规范化、信息化、高效化

　　近年来，为贯彻落实党的十九大精神和中央深化司法体制改革工作部署，全面落实司法责任制， 健全完善权责清晰、权责统一、监管有力、运转有序的审判权力运行机制，强化全省法院党风廉政 建设和反腐败工作，贵州省高级人民法院积极探索信息技术与法院内部监督的融合点，指导遵义中 院自主研发了“贵州法院廉政风险监督预警处置系统”，2020 年 6 月 19 日，系统在贵州全省法院全面上线应用。

　　一、系统介绍

　　贵州法院廉政风险监督预警处置系统集信访举控办理、审判监督、廉政监督、审务督察、法官 惩戒、违纪违法查处、廉政档案、大数据研判、廉政风险预警功能于一体，打通贵州法院现有的 8 个综合管理平台数据壁垒，建立 4 类 29 项信息要素，规范 3 级 127 个举控案由，采集 4 类 86 项个 人廉政信息，在政务服务多彩宝、移动微法院等 APP 端开通群众信访举控监督渠道，通过规范内部 监督流程，拓展群众监督范围，提升廉政治理成效，推动人民法院有序放权与有效监管协同，切实 把权力关进制度的笼子。

　　本系统运用技术手段实现人民法院监察工作信息化，一方面，将线下开展的信访举报件办理工 作转移到线上，通过提取关键信息要素，规范办理流程，打通上下级法院信息壁垒，实现高效集约 规范；另一方面，创建由机器代替人工的监督模式，利用大数据技术智能分析判断廉政风险，分层 分级实现风险预警，实现对审判工作实时、全程、智能监督，破解院、庭长不愿监督、不会监督、 不善监督的难题，助力构建人民法院不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。系统建设内容如下：

　　图 1 系统首页示意图

　　（一）建立移动举控平台，丰富法院信访渠道

　　系统搭建了“互联网+”信访举报入口，形成“多彩宝”智慧法院 APP、贵州移动微法院、系统 网页版、廉政监督卡二维码等四位一体的多渠道举报路径，着力通过技术手段“让数据多跑路，让 群众少跑腿”，当事人足不出户就能在指间完成信访举报事项，开创了“指尖举报”新模式。

　　图 2 信访举控渠道示意图

　　（二）建立信访举控处置到违纪违法查处闭环

　　建立从信访举报办理到问题线索处置的闭环，规范信访举报办理流程为自办、分办、转办、督 办 4 个流程，实现信访举报分级受理、“四类案件”提请监督、违纪违法线索查处的无缝衔接，从接 收举报、分类处置、初查、提请监督到初核、立案、审查调查、审理、处分环节建立全流程信息化 管理模式，并对各环节设立严格的流转控制，通过技术手段倒逼信访件“件件办理、处处留痕”，通 过信访举报发现问题线索，实现廉政治理能力的全面提升。

　　（三）建立电子廉政档案，科学化管理

　　建立法院干警电子廉政档案，按照“一人一档”形式实现对全体干警全覆盖，破解了纸质档案 填写麻烦、统计难、保管难、查询难的问题，同时建立个人廉政活页，实时记录被约谈、函询情况， 违纪违法情况等负面清单，实现干警廉政档案实时查询、分类统计、重点问题实时提示等功能，进 一步提升监督执纪问责的靶向性和有效性，为法院选人用人、监察部门预防违纪违法提供技术支撑。

　　（四）建设信访举报大数据分析模块

　　系统以信息化方式明确主体责任、监督责任，以赋权监督、留痕监督形式支持院、庭长开展监 督，破解不敢监督、不愿监督、不善监督难题，并运用大数据技术、人工智能技术对办案不廉、办 案不公、办案不规等问题精准画像、精准施策，以信息化手段倒逼监督履责，破解廉政监督短板。

　　（五）搭建法院廉政风险防控模型

　　根据法院实际业务，构建立案、审判、执行、法官律师关联度、法官回避、法官违规代理等风险预警模型，运用大数据技术对审判执行等系统进行要素提取，静默化分析比对风险模型，自动触 发预警，破解监督力量薄弱的短板。同时，系统通过挖掘关键信息，综合分析比对，对平时不易掌 握的隐性问题及时提供预警，将事后监督转变为事前、事中监督，实现了监督关口前移、监督全覆盖。

　　图 3 廉政风险防控系统示意图

　　二、系统特性

　　（一）技术特点

　　系统采用大数据、自然语言分析、关联案件检索、案件风险自动识别与报警模型等核心技术， 依托贵州法院现有的综合管理平台，打通案件管理系统、科技法庭、执行系统、微法院、律师平台 系统数据壁垒，推动了有序放权与有效监管协同。

　　（二）可操作性

　　系统整合了法院信访举报收录、办理、廉政档案管理、违纪违法查处、审判监督、廉政监督、 大数据分析等多功能于一体，建设内容全面、可操作性强，实现了法院廉政状况的一目了然，系统 操作界面设计简洁明了，操作方便，人机交互体验良好。

　　（三）可复制推广性

　　系统可复制推广性高，主要表现在两个方面。1.适用于在法院体系内推广使用。系统建设之初， 项目组走访多地法院进行了调研、学习，了解了各地法院的廉政监督业务现状及体系建设情况，系 统设计时，在充分考虑本地法院业务的基础上，亦考虑到外地法院的可扩展性，从而大大提高了复 制推广性。2.系统在政法体系乃至其他政府机关单位均有较高的使用价值。廉政风险防控体系的建 设思路和理念是互通的，且政法机关、政府机关单位大多都有智能化廉政风险防控体系建设的需要， 故此系统在政法体系、政府机关单位均有较大的推广价值。

　　三、创新亮点

　　系统的的创新点主要集中在技术创新、业务创新、监督模式创新三个方面。

　　（一）技术创新。

　　将法院廉政风险监督业务与大数据分析等技术做深入融合和探索，实现通过机器来发现和预警 法院可能存在的廉政风险，致力于推进法院从事后监督向事前、事中监督的转变。

　　（二）业务创新。

　　推出法院“大监督”模式，充分运用信息化手段对全省法院廉政建设实施提质增效，建设系统 完备、科学规范、运行有效的廉政监督体系，将内部监督、政治监督的指标体系融入该系统，实现 法院廉政监督新境界。

　　（三）监督模式创新。

　　摒弃传统“人盯人”的监督模式，建设司法责任制改革后党风廉政建设的新形式，建立一个同 质高效的信息化监督预警平台。

　　四、系统应用成效与影响

　　“贵州法院廉政风险监督预警处置系统”自 2020 年 6 月上线运行以来，对于推动贵州省法院信 访举报快速办理、强化审判监督管理、廉政档案数字化管理、加强对干警的日常监督、加强廉政风 险防范发挥了积极作用；对于人民法院如何在司法责任制改革背景下引用大数据分析的成果，提高 廉政监督的有效率，产生较为积极的影响；对法院廉政监督体系的建设，起到决定性的作用。

　　截止 2021 年 7 月 6 日，共收录信访举控件 3890 件，已办结 3299 件，未办结 591 件，办结率 84.80%，平均办理周期为 28 天，其中自办案件平均周期 18 天，分办案件平均周期 21.97 天，督办 案件平均周期 44.51 天；审判监督提请 753 件，办理完成 733 件，办理中 20 件，办结率 97.34%； 廉政监督提请 35 次，办理完成 32 件，办理中 3 件，办结率 91.43%；违纪违法案件录入 28 件，已 结案 11 件，待调查 2 件，待结案 12 件，待立案 3 件；有 87 家法院开通了廉政档案，共计录入 6714 人次。通过与历史数据相比，举控件的办理效率、审判监督、廉政监督的提请次数都得到了极大的 提升。

　　五、发展方向

　　以此为契机，着眼更长远的规划，接下来，贵州省高级人民法院将推动本系统的升级优化工作， 构建廉政“大监督”理念，充分运用信息化手段，针对审判执行业务、行政管理、公务活动等容易 产生廉政风险的重要环节、关键节点开展监督，同时接入法院内部的案件管理、公务用车、公务报 销等系统，联通与司法部门、工商部门等外部信息端口，信息共享、共建共治，达到降低法院各部 门各环节廉政风险的目的。

　　责任编辑：广汉