贵州毕节织金法院：以无纸化办案向科技要生产力 助推审判提质增效

　　公元一百零五年，东汉人蔡伦发明了造纸术，成为举世闻名的四大发明之一。魏晋时代，一个叫左思的人写成著名的《三都赋》，一时间洛阳纸贵。

　　从结绳记事到羊皮书卷，再到竹简木牍和纸张运用，纸，一直是文明传播的巨匠功臣。今天，远在中国大西南乌蒙山深处的贵州省毕节市织金县人民法院却反其道而行，紧密围绕人民法院信息化4.0版目标任务，努力让纸张退出审判的历史舞台，在贵州高院的指导下，全力推行无纸化办案。这一彻底颠覆传统办案模式的改革举措给诉讼当事人和办案法官带来了全新体验。

　　2021年1月，织金法院被贵州高院确定为无纸化办案试点法院。2021年1月25日起，织金法院民商事、行政案件全面推行无纸化模式。截至目前，该院无纸化办案共计2869件、立案信息自动回填1567件、当事人线上签名确认材料单2527人次、在线传票生成1589人次、线上送达1406人次、无纸化庭审811件、电子归档881件，电子签章使用率、电子卷宗覆盖率、电子卷宗及时生成率、立案信息自动回填率、电子卷宗及时归档率等无纸化办案核心指标均达100%，案件办理质效明显提升。

　　织金法院无纸化办案“1234”做法

　　1、把牢“一个节点”增动力

　　近年来，织金法院在司法体制改革中勇于担当、大胆探索，在贵州率先启动互联网庭审、无书记员庭审等无纸化办案模式，该院干部队伍在改革中凝聚了敢于创新的精神状态，深化应用动力十足。

　　2、落实“两个保障”强基础

　　一是基础保障。织金法院在立案庭设立材料收转窗口，成立卷宗管理中心，配置办公设备、落实管理人员，为无纸化办案打下了技术储备。二是制度保障。该院制定《无纸化办案流程管理办法（试行）》等规范性文件，从制度设置和技术层面形成网上立案、智能送达、电子阅卷、一键归档的“一站式”无纸化办案解决方案。

　　3、强化“三个环节”严管理

　　一是严把立案环节。

　　网上立案有序推进。主动引导当事人通过电子诉讼服务渠道进行网上立案，从源头上减少使用纸质材料；

　　线下立案规范运行。当事人邮寄或现场递交立案材料时，立案人员及时随案生成电子卷宗，当事人对电子材料清单签字确认；

　　电子送达节约成本。主动引导当事人同意电子送达，线上送达成功率高达87.47%；

　　电子卷宗扫描深入推进。将纸质卷宗扫描归档等辅助性事务工作外包，将法官从事务性工作中解脱出来。

　　二是严把审理环节。

　　阅卷智能化。案件办理全程电子阅卷，法官可对电子卷宗进行标注、对比等，律师和当事人也可通过互联网借阅电子卷宗；

　　庭审数字化。智慧庭审系统与电子卷宗系统无缝对接，法官开庭可查阅电子卷宗、电子签名捺印确认庭审笔录，庭审录音录像同步生成电子卷宗；

　　无书记员庭审提效率。2020年2月，织金法院在贵州率先启动无书记员庭审，至今共通过无书记员庭审办理案件1749件、服判息诉率达96.01%。民商事案件平均庭审时间为24分钟、当庭裁判率为82.84%，刑事案件平均庭审时间为21分钟、当庭裁判率为100%。

　　三是严把结案环节。

　　文书制作简便。合议庭评议案件通过合议系统完成，合议庭成员对评议笔录进行电子阅签并随案生成电子卷宗，法官可通过文书智能辅助系统左看右写撰写文书；

　　及时归档卷宗。案件结案后一个月内整理核对电子卷宗及时发起归档，档案管理部门对申请归档的电子卷宗核验入库生成电子档案；

　　完善借阅流程。法官办案确需调阅纸质卷宗时，可通过电子卷宗系统提请分管领导审批，借阅后5个工作日内归还至卷宗管理中心。

　　4、突出“四个重点”提效率

　　一是强化引导。织金法院广泛征求干警意见建议，消除干警思想顾虑，让干警充分认识到开展无纸化办案是推进审判体系和审判能力现代化的必然趋势，并引导干警积极参与无纸化办案。

　　二是强化培训。先后组织培训3次，从无纸化办案系统涉及的审判流程、节点管控等方面入手，面对面、手把手现场演示培训。

　　三是强化沟通。对无纸化运行中碰到各种难点堵点开展集中探讨和全面分析，及时收集汇总意见建议，积极与上级法院和技术公司沟通解决方案。

　　四是强化考核。将无纸化办案纳入年度岗位目标绩效考核，逐项分解办案流程，将每一项考核指标细化到人，对网上立案、网上开庭、电子送达等情况定期通报。

　　无纸化办案运行效果

　　1、有效提高工作效率

　　该院立案、审理等环节基本不产生纸质材料，运用系统生成并进行电子签章或电子签名的电子材料不再打印归档，让法官和法官助理投入更多精力到拟写裁判文书、开庭准备等工作中，案件平均审理时长减少8天左右。

　　2、更好体现节能环保

　　无纸化办案积极响应国家提倡的绿色环保政策，极大节约了使用纸张及打印、装订等相关费用。经测算，该院平均每个案件节约纸张40页左右，并通过电子送达节约送达费用，把节约的资金循环投入到购买或维护无纸化办案设备中，形成良性闭环。

　　3、更加利于服务监督管理

　　坚决做到案件线下流转不审批、不研究、不讨论，倒逼立案、审理、结案、归档等环节以及流程审批全部通过网上运转，让各环节工作无缝对接、全程留痕，便于监督问责，提高干警执行力和落实力。

　　结语

　　下一步，织金法院将继续深入贯彻落实最高人民法院和周强院长关于无纸化办案的要求，扎实落实贵州高院指导的试点工作，坚持问题导向和成效导向，认真总结提炼形成机制，为贵州全省法院提供可复制、可推广的经验。

　　责任编辑：广汉